*本文为《半月谈》2024年第9期内容
自然资源部近期公布，我国自然资源确权工作已完成近百个重点区域公告登簿，越来越多的山水林草有了自己的“户口簿”。自然资源统一确权登记可以理解为给自然资源“上户口”，那么自然资源为什么“上户口”，怎么“上户口”呢？
权责明晰，保护才能落实
如果把大自然看作一个大家庭，那么水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源都是家庭成员。要了解这些家庭成员，就需要摸家底、建档案，通过确权登记，给自然资源“上户口”。
自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍，自然资源的“户口簿”主要包括三方面内容：一是自然状况。主要包括自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等。二是权属状况。主要包括自然资源所有权主体、所有者职责履行主体、所有者职责代理履行主体以及行使方式等。三是其他相关事项。主要包括登记范围内的不动产权利和公共管制信息等。
为什么要上户口？产权不清、权责不明，保护就会落空。到底是中央还是地方行使所有权人职责？所有权、管理权和使用权到底是什么关系？这些问题急需回答。构建自然资源资产产权制度才能为高质量保护保驾护航，自然资源统一确权登记工作是其中一项基础性工作。
武夷山国家公园云雾缭绕美如画 姜克红 摄
确权登记有序推进
早在2015年，中共中央政治局审议通过的《生态文明体制改革总体方案》就明确提出：“构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。”
2019年自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局五部门联合发布《自然资源统一确权登记暂行办法》，明确我国自然资源确权登记的对象和范围，建立分级负责、分工明确的确权登记工作机制，自然资源统一确权登记工作迈入法治化轨道。2020年，进一步印发《自然资源确权登记操作指南（试行）》，明确确权登记工作按照“通告-调查-审核-公告-登簿”流程的具体要求进行。
随着自然资源确权登记制度框架基本建立，从顶层设计到组织实施，自然资源统一确权登记工作一步步走稳走实。2023年9月28日，上海崇明东滩国际重要湿地实现登簿，这是我国首个由国家登记机构完成登记的重点区域，也是湿地类型自然资源首次实现登簿。截至目前，武夷山、大熊猫国家公园等近百个重点区域相继登簿。
制度衔接，改革协同
自然资源确权登记是生态文明改革背景下不动产登记的拓展。当前，不动产登记对象包括集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；宅基地使用权；海域使用权；地役权；抵押权；法律规定需要登记的其他不动产权利。
自然资源统一确权登记制度实施以来，确权登记的范围逐步扩大到国家公园等自然保护地、湿地、水流等自然资源，实现自然资源全覆盖登记。同时，注重对自然生态空间的一体登记，比如国家公园等自然保护地可能包括各种类型的自然资源要素，需要按照突出整体保护、保持生态功能完整性的原则划定登记单元。
胡善顺表示，下一步将不断完善自然资源确权登记制度规范，强化改革协同，积极探索推进登记成果应用，如自然资源资产管理、生态产品价值实现、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等，为健全自然资源资产产权制度、服务生态文明建设提供基础支撑。
原标 题《山水林草“上户口”》
半月谈记者：李坤晋
责编：张子晴 / 校对：褚孝鹏
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