周天勇（东北财经大学国民经济工程实验室主任）
从中美贸易变化谈甜高粱产业发展的战略意义
——在第二届（2025）甜高粱产业智库研讨会暨甜高粱产业联盟成立大会上的发言
我将从中美贸易变化对国内农业相关产业链的影响与应对策略的角度，谈一下甜高粱产业的发展。主要谈我两个话题，第一个就是国际和中国的农产品需求，第二个就是进口替代：甜高粱链圈集成型新兴战略产业。
一、中美贸易博弈与中国的农产品需求
（一）中美各自的主要禀赋优势
从资源来看，中国14亿人，国土面积960万平方公里，耕地19亿亩，淡水2.8万亿立方米，油气缺乏，尤其我们大概要农业劳动力16500万，农业劳动力占总劳动力的比例为22.5%，是全球人口生活需要的最大消费市场，这个生活需要并一定是有钱，而是我需要的规模最多、体量最大；同时，是全球规模最大的制造业生产能力国家，综合科技能力第二位，中国劳动力成本是美国的1/8左右。
美国的人口3.4亿，国土面积980万平方公里，耕地25亿亩，淡水2.97万亿立方米，它是油气出口国，农业劳动力250万人，农业劳动力占总劳动力的比例为1.6%，但是他是农业生产能力最大国家；虽然俄罗斯耕地多，但农业和农产品产量赶不上美国。制成品和服务购买力消费需求最大市场，科技第一和服务业强国，美元为国际储备和支付货币，劳动力成本太高。
（二）中美优势互补性的贸易结构
我们的互补优势就是美国的农业产品，美国有土地有淡水，有农业高生产率的优势。所以他的农业一斤小麦，在美国也就合三毛多人民币；高科技产品方面，中国还是在第2位，美国是第1位。我们有不少比例是中间制成品。还需要从美国进口，但是美国进口的时候就是我们的制成品，我们大概向美国出口的货物中87%是制成品，制成品中86%是消费品。所以它需要中国的制成品，另外还有一些中国的矿产资源，如稀土等。
（三）需求为王和美国对中国的高关税
但是因全球性生产过剩，世界经济已经从生产供给为王，发展到消费需求为王的时代。2024年我们给美国出口了5247亿美元，美国对中国出口是1636亿美元，这个逆差是将近2000多亿美元。特朗普前面已经加了20%的关税了，4月2日又加征全球性的对等关税，对中国的综合关税达到54%。还有通过第三国钢铝等中间产品税收，以及中国船运的100万美元进港费；对中国影响很大，我们到美国钢的进口只占0.8%。中国25年货物出口增长1月是-0.57%，2月是-1.9%，平均-1.23%。可见，美国关税对我们的影响是非常大的。
（四）中国对美国的关税反击
我们的反制是什么呢？在4月份最新的34%的全面反制之前，我们的反制措施主要集中在美国的农产品，平均加征9.5%的关税；对从美国进口的LNG和原油加征15%和10%税收，对农业机械、大排量汽车及皮卡征收10%。当前，我们开始对美国的对等关税开展对等税率的反制，我认为这对美国而言还是非常精准的反制措施，因为美国最大的农产品出口国就是中国，美国原来是我们最大的农产品进口国，后来从巴西进了农业产品，现在巴西农产品对中国的出口是第1位的，美国变成第2位。
中国对等提高从美国进口农产品关税，那么将要波及到美国农业以及农业生产、物流、销售相关的服务业、农机制造、农业实体农产品为原料的其他制造业；另外，美国的农业相关就业也将受到影响，农业成本提高，那么失业率会上升，家庭收入会减少，部分消费需求萎缩等等；从政治上看，共和党的大量选民在农业州。
二、进口替代：甜高粱链圈集成型新兴战略产业
（一）2024年农产品进口及总供给占比
当前我国周边面临高度的地缘政治不确定性。未来需要自主解决农业问题是大势所趋。那么我们来看，中国粮食总供给量为8.44亿吨，其中自产7.06亿吨，进口1.39亿吨，进口占国内生产的19.65%，占总供给的16.42%；中国肉类和奶类产品总供给量为10324万吨和4336万吨，其中进口661万吨和257万吨，分别占比为6.40%和5.93%；假定最低平均五吨粮食转化一吨肉和奶，相当于我们又进口了0.46亿吨粮食；中国总进口粮食（含肉转化）1.85亿吨，占粮食总供给的20.72%；也就是说1/5的粮食是进口的。我们再来看看糖，2024-2025榨季：中国自产糖总产量预计为1100万吨，2024年进口食糖435万吨，甘蔗糖950万吨，甜菜糖150万吨，加上糖浆及固体混合物折算糖总进口607万吨，占总供给的比例为35.56%；糖为什么去年出问题了呢，甜菜种子国产化率不足5%，甘蔗机收率不足5%，需通过补贴和技术升级降低成本，难度大。这是糖的问题。
（二）甜高粱生产和产品及产业的特点
高粱产品中的甜高粱，含糖高量高，耐盐碱和干旱程度较高，秸秆质物量大；上下游生产产业链长：种籽-秸秆-（饲料和工业糖及纤维）-（肉糖酒食品-保健品-生物医药品-生态肥料-乙醇燃料-纸浆-布料-板材等等）-销售；配套和服务产业产业链：电气等能源、农业机械、产品包装、数字平台、仓储运输、批发、分销和零售等等；纵向形成一二产业品种和节点多及链条长，横向衍生加工、生产服务和商业销售产业圈。
（三）链条长和衍生圈状态的战略性产业
有土地和淡水等发展的战略空间：中国的耕地面积占国土面积比率较低，可开发和改造后能够利用的干旱和盐碱等地，数量至少在10亿亩左右；水资源分布南北和季节间不平衡，人均调水水平很低，有调水增地的潜力；现在中国有的是耕地，15亿亩盐碱地，其实干旱地也挺多，干旱地和盐碱地还不是一回事，所以中国耕地面积19亿亩，占国土面积百分之13%。至少能整合出11亿亩地。另外就是水资源南北和季节分布不平衡，我们大概南水北调一年四十亿立方米水，美国调水340亿立方米水，印度调水2000亿立方米水。印度300万平方公里，它有23亿亩耕地，从恒河北水南调。我们既有土地潜力，也有调水潜力。
另外，有巨大内部农产品的战略性需求：包括生活质量对食糖和糖原料产品的日益增长的需求，大量的饲料转化为肉奶类产品，需要生态纤维替代大量的塑料和本质等产品；甜高粱会成为中国新兴的战略性产业：将成为中国粮食及相关产业安全战略性的大宗农产品，又会成为未来中国主导性的集合式产业。
（四）泰华集团开辟了新质生产力的一个希望产业
企业从传统房地产业走出来，实际就如熊彼特讲的，是一次脱胎换骨的整体转型；发展甜高粱及链圈产业，是一次没有现成经验的产业创新，从种籽、种植，到机械、加工等，遇到的全是前人没有遇到的问题，需要去解决；到今天，甜高粱产业从实验室到了田间地头，从小规模到增加规模的生产实验；甜高粱收榨提集成和一体农机从无到有，从作坊式成品加工到了现代工厂和生产装置的投资和建设，泰华可以说是这一新产业的第一个创业者，历经许多问题和许多次挫折，使一个大有希望的新兴产业初见了一线曙光。
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