【编者按】
本文是上海欧洲学会与澎湃新闻（www.thepaper.cn）“外交学人”合作推出的“欧洲观察室”专栏的第62篇。俄乌冲突进入第五年，跨大西洋安防关系也正在孕育新的变化。
2026年，俄乌冲突迎来令人忐忑不安的第五年。过去一年里，新一届欧盟领导层推出《欧洲防务白皮书》和《2030年防务准备路线图》，显示其继续援乌抗俄、加强领土防御的决心和举措。开启第二任期的美国总统特朗普及其政府则试图施压尽快结束俄乌冲突，2025年版的《国家安全战略》将此目标作为美国核心利益之一，并提出转移战略重心和军事存在、实施“西半球优先”的“特朗普推论”。欧美同时实行战略收缩，着力巩固本土和周边的安全与防务，这种政策取向上的重合反而扩大了双方在俄乌冲突和欧洲安全架构上的分歧。俄乌冲突第四年，欧美安全与防务关系出现了意料之中的诸多矛盾。或许正是在这些分歧与矛盾中，孕育着一种更加疏离而又相对平等的跨大西洋安防关系的可能性。
当地时间2026年1月9日，乌克兰基辅，俄乌冲突持续，在俄罗斯无人机和导弹袭击期间，人们在地铁站内躲避。视觉中国 图
欧洲踏上加强领土防御的重新武装之路
在俄乌冲突持续、美国战略重心转移，以及欧洲防务一体化结构性需求等多重因素的推动下，2024年欧洲议会选举后形成的新一届欧盟领导机构持续推进安全与防务战略，积极实施援乌抗俄政策。
《欧洲防务白皮书》（Joint White Paper for European Defence Readiness 2030，下文简称《白皮书》）以及《2030年防务准备路线图》（Preserving Peace: Defence Readiness Roadmap 2030，下文简称《路线图》）成了新一届欧盟机构的安全与防务指南针。2025年3月发布的《白皮书》为重新武装计划提供了一个框架，为欧洲防务投资激增奠定了基础，并且规定了重建欧洲防务、支持乌克兰、解决关键能力短缺以及建立强大和有竞争力的防务工业基础的必要步骤。
按照欧委会的解释，《白皮书》既建立在《欧洲防务产业战略》等先前文件的基础之上，又超越了这些文件的内容，为建立欧洲防务联盟铺平了道路。欧洲理事会则对2025年10月发布的《路线图》目标和指标进行了确认，将不折不扣地兑现在2030年决定性提升防务准备这个目标，以自主应对当前和未来的挑战和威胁。
从纵向来看，欧盟防务资金变得更多、程序变得更快、能力变得更精、产业正变得更强，对乌克兰的支持力度也更大。除了欧盟层面继续推进安防建设外，法国等还开始了“核保护伞”问题的战略讨论和核威慑力量的协调。当前，尽管法国和英国拥有的核弹头数量远低于俄罗斯，但已足以对俄罗斯造成不可接受的破坏。在法国总统马克龙就法国向欧洲盟国提供“核保护伞”的问题开启战略讨论后，英法签署了《诺斯伍德宣言》（Northward declaration），法德发表了就核威慑问题启动高级别战略对话的联合声明。
美国实施优先保护本土和西半球安全的转变
特朗普开启第二任期后，其安全与防务重心出现巨大转变，优先保护本土和西半球安全，持续巩固在印太地区的军事存在，但明显弱化在欧洲等地区的军事投入。
第一，特朗普政府将重振美国国防工业作为优先保护本国国土和西半球安全的基础。美国国防部在2024年1月发布首份《国防工业战略》（NDIS），并接连在7月发布《国家国防工业战略实施中期报告》、10月底发布《2025财年国家国防工业战略实施计划》（NDIS-IP）。《国防工业战略》将实现灵活采办作为未来3至5年建设现代化国防工业生态系统的四大战略重点之一。特朗普政府继续将改革国防采办作为振兴国防工业基础的重要领域。
2025年4月9日，特朗普签署“国防采办现代化和促进国防工业基础创新”行政令（Modernizing Defense Acquisitions and Spurring Innovation in the Defense Industrial Base），指示国防部长赫格塞思全面审查所有“重大国防采办项目”（MDAP）及“联合能力整合与发展系统”（JCIDS）的采购流程，加以简化并加速；11月7日，赫格塞思宣布国防部将对武器采购流程进行系统性改革，“以速度为核心”简化国防采购规则；11月10日，美国防部发布《采办转型战略》（Acquisition Transformation Strategy），将确保战时大幅增产能力等作为三大核心目标。2026年1月初，赫格塞思启动了为期一个月的支持国防工业基础的“自由军械库之旅”。
第二，特朗普政府将布建“金穹”导弹防御系统作为优先保护本国国土和西半球安全的关键。2025年1月27日，刚上任不久的美国总统特朗普就签署行政令，要求开发下一代导弹防御系统——美国版“铁穹”防御体系。2月25日，美国国防部决定将这一系统命名为“金穹”系统（Golden Dome for America）。“金穹”旨在保护美国国土免受巡航导弹、弹道导弹、高超音速导弹、无人机的各类袭击。5月20日，特朗普宣布投入建造“金穹”系统的费用为1750亿美元，在3年内实现系统的“全面运转”。此外，在俄罗斯宣布成功测试核动力巡航导弹“海燕”和核动力无人潜航器“波塞冬”的背景下，特朗普在2025年10月30日宣布下令美军立即重启核试验。
第三，特朗普政府将巩固在印太地区的军事存在、弱化在欧洲等地区的军事投入作为确保本土和西半球安全的必要条件。美国2025财年国防授权法案（NDAA）显示，其全年军费支出达8950亿美元，约占全球军费的40%。该法案延续并扩大了“太平洋威慑倡议”（PDI），相关授权金额大幅增长至156亿美元。该倡议的具体措施包括加强关岛导弹防御雷达覆盖，对区域盟友的军事设施进行升级，应对所谓的“潜在军事威胁”。与之相反，“欧洲威慑倡议”（EDI）在2021财年的资金为45亿美元，到2025年只有29亿美元。2026财年国防授权法案显示，美国军费总额为9010亿美元，保留“太平洋威慑倡议”，但取消“欧洲威慑倡议”。
当地时间2025年12月27日，乌克兰基辅，俄乌冲突持续，当地遭遇停电，人们走在黑暗的街道上。视觉中国 资料图
欧美安防的重合与分歧
在地缘竞争加剧的新背景下，欧美同时实行战略收缩，着力巩固本土和周边的安全与防务，这种政策取向上的重合反而扩大了双方在俄乌冲突和欧洲安全架构上的分歧。
第一，欧美安防的重心都回归到各自所在的地区。一方面，美国在特朗普再次当选总统后，重新调整美国全球安全优先事项，提出“西半球优先”，宣称“美国必须在西半球保持首要地位”，加强在拉美军事存在，确保美国在拉美“持续享有对关键战略要地的使用权”。另一方面，欧洲在俄乌冲突发生后，不断降低对域外危机管理的重视和投入，转而着力提升本土常规防御的规模和能力。比如，由于在短期内无法打造出一支真正的欧洲军，欧盟索性暂时降低对主要用于危机管理任务和行动的快速部署能力的建设，将注意力和资源更多地投入到成员国部队的扩大与发展，并为这些部队的机动创造更好的条件。与此同时，德法等国都在积极推进本国军队建设。马克龙2025年11月27日宣布，法国将自2026年起推出为期10个月的志愿兵役制。德国联邦议院去年12月5日通过《兵役制度现代化法》，经联邦参议院批准后于2026年1月1日生效，将有效扩大联邦国防军规模。长远来看，成员国部队的加强为欧洲军的形成奠定了更加坚实的基础。
第二，欧美在俄乌冲突上的立场与策略差别明显。一方面，特朗普再次当选总统后，延续反对拜登政府援助乌克兰的既有立场，在停止援乌的同时施压乌克兰与俄罗斯进行和谈。去年12月发布的最新版美国《国家安全战略》报告则显示，通过谈判迅速结束乌克兰危机成为美国核心利益，美国需要重建与俄罗斯的战略稳定，并终结北约作为永久扩张联盟的认知。报告还指责欧盟阻挠美国结束乌克兰危机的努力。
另一方面，欧洲在美国特朗普政府有意停止援乌并削减在欧军事力量后，坚决表态持续援乌、反对领土割让。2025年2月17日，欧洲多国领导人在巴黎举行紧急会议，商讨乌克兰局势和欧洲集体安全等议题。冯德莱恩表示，欧洲应向乌克兰提供军事援助，同时欧洲防务必须得到加强。3月11日，法国发起召开没有美国参加的30多个国家军方首脑会议，聚焦讨论俄乌达成停火协议后为乌克兰组建国际安全部队。《欧洲防务白皮书》明确表示，乌克兰的未来对整个欧洲的未来至关重要，对乌克兰的支持是欧洲防务当前最紧迫的任务。11月26日，冯德莱恩在出席欧洲议会全体会议时就欧盟对拟议的俄乌和平协议的核心立场进行阐述，指出欧盟的核心优先事项包括带来公正持久和平的协议、维护乌克兰主权以及保障乌克兰的财政需求等，这些将确保欧洲大陆具有一个强大和可持续的安全架构。
一种更加疏离又相对平等的跨大西洋安防关系
特朗普两次当选美国总统，提出了一系列具有鲜明特氏风格的政策主张。如果说特朗普第一任期的政策主张更多是令人惊讶、惹人嘲讽，那么其第二任期的政策主张则是让不少人畏惧，进而屈服。比较两任政策主张，显示出特氏风格的两个特点，一是一以贯之的“不走寻常路”的方式，二是一以贯之的“美国优先”的内容。从中长期看，正如《与霸权相处的逻辑》一书比较分析指出的那样，冷战后美国四任政府国家安全战略都存在着内在张力与周期调整，特朗普的“现实、孤立、单边”国家安全战略亦无法摆脱这种困境或者说是“宿命”。
从短期来看，不管特朗普政府提出的本土和西半球优先战略能否真正全面落实、影响将持续多久，其初步效应已在其上任后得以极大显现，形成了对欧洲和欧美关系的强力冲击。这在安全与防务领域尤为突出。在特朗普政府反复施压下，欧洲国家制定大幅增加军费的目标，接受以“乌克兰优先需求清单”（PURL）援助机制的形式为乌克兰提供军事援助，也许还要在很大程度上接受特朗普政府版本的俄乌和平协议。
芬兰国际事务研究所在2025年发布了由美国大学跨大西洋政策中心联合主任葛瑞特•马丁（Garret Martin）和芬兰国家事务研究所美国政治和权力中心首席研究员维尔·辛科宁（Ville Sinkkonen）共同撰写的“跨大西洋关系未来的四种前景：欧洲自主与美国带来的挑战”政策报告，认为今后欧洲可能会与美国形成以下四种关系中的一种：在美国对欧洲投入与控制都较低的情况下，欧洲可能被美国忽略；在美国对欧洲投入较低但控制较强的情况下，欧洲可能成为美国的附庸；在美国对欧洲投入较高但控制较低的情况下，欧洲可能成为美国的伙伴；在美国对欧洲投入和控制都较高的情况下，欧洲可能成为美国的集团成员。
就特朗普第二任期的情况看，欧洲正在成为美国的附庸者。一方面，美国对欧洲的投入在降低。在特朗普政府的推动下，美国2026财年国防授权法案取消了“欧洲威慑倡议”，仍然保留的项目金额都有明显降低。另一方面，美国利用各种手段威胁欧洲，迫使欧洲服从其在俄乌、格陵兰岛等具有分歧的议题上的指示。对此，德国总理默茨在基社盟代表大会上直言“美国治下的和平”（Pax Americana）基本结束。
如果欧洲领导人能够建立起实现独立自主和治下和平的一致决心，那么不仅可以达成《路线图》和防务联盟的目标，而且也有可能形成一种尽管疏离但又相对平等的跨大西洋安防关系。
（杨海峰，上海欧洲学会秘书长。王耀辉，上海欧洲学会科研助理。本文更新于上海欧洲学会和上海外国语大学欧盟研究中心合作发布的《2025年欧美关系走向年度报告》相应章节。）
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