作者 李晓丹
1月20日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委相关负责人介绍了落实中央经济工作会议精神、推动“十五五”实现良好开局的有关情况。国家发展改革委有关负责人表示，将研究制定全国统一大市场建设条例，纵深推进全国统一大市场建设。
会议指出，2025年经济社会发展主要目标顺利完成，经济总量迈上140万亿元新台阶。2026年，我国将坚持政策支持与改革创新并举，着力扩大内需、发展新质生产力、纵深推进全国统一大市场建设，确保“十五五”开好局、起好步。
会议明确，展望2026年，我国新质生产力将稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域将释放巨大潜能。
针对当前供强需弱的问题，会议强调，我国将推动供需在更高水平上实现动态平衡，重点做到“三个坚持”，其中就包括，坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。重点综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。
纵深推进全国统一大市场建设，需要加快完善高标准市场体系。会议明确，下一步关键是在“纵深推进”上全面发力：
一是在制度建设上向纵深推进。概括为“一个条例、两张清单和三项制度”，即研究制定全国统一大市场建设条例；制定妨碍建设清单、招商引资鼓励和禁止事项清单；完善统计、财税、考核制度。
二是在赋能高质量发展上向纵深推进。推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破。
三是在破除顽瘴痼疾上向纵深推进。聚焦企业低价无序竞争、地方政府采购招标等重点问题，健全问题发现、督促整改等工作机制。
如何“纵深”发力？需要制度、要素、破除顽疾“三箭齐发”。此次发布会明确的“三个向纵深推进”，构建了一套系统性的改革框架，直指市场体系的核心痛点。
制度建设是“先手棋”。“一个条例、两张清单、三项制度”的设计，瞄准了市场规则的“统一性”。研究制定《全国统一大市场建设条例》，将从法律层面确立市场统一的底线；制定妨碍建设清单与招商引资清单，给地方行政行为划出明确界限；统计、财税、考核制度的配套完善，则从利益分配机制上消除地方保护，从根本上扭转市场割裂生态。
要素赋能是“突破口”。电力、交通运输、技术、数据四大领域的统一市场率先突破，抓住了高质量发展的“牛鼻子”。电力市场的跨省跨区交易、交通领域的货运“一单制”、技术市场的成果转化便利化、数据要素的跨区域流通，这些都是当前制约产业升级的关键堵点。
破除顽疾是“攻坚战”。针对企业低价无序竞争、政府采购招标不公等问题，建立问题发现与整改机制，既是回应市场对公平竞争的迫切需求，也是对“内卷式”竞争的精准打击。近年来，众多行业因过度价格竞争陷入“增收不增利”困境，甚至出现劣币驱逐良币现象；一些地方在政府采购中设置隐性门槛，阻碍了中小企业的市场参与。专项整治不仅能为企业松绑，更能引导市场从拼价格转向拼质量。
全国统一大市场的纵深推进，绝非简单的“拆围墙”“通渠道”，而是通过制度创新重构市场生态，释放多重红利。
对于企业而言，市场壁垒的打破意味着更公平的竞争环境和更低的通行成本。对于消费者而言，要素流动的畅通将带来更直接的生活改善。更重要的是，市场竞争从“同质化低价”转向“差异化优质”，消费者将有更多机会选择高品质、个性化的产品和服务。
对经济全局而言，统一大市场是“双循环”的核心枢纽。国内市场的高效联通，既能通过规模效应提升产业链韧性，又能通过需求汇聚为全球企业提供更大的中国市场机遇。“纵深推进”不仅是国内改革的深化，更是中国参与全球经济治理的重要筹码。
站在“十五五”开局的历史节点，纵深推进全国统一大市场建设，直指当前“供强需弱”的结构性矛盾，以制度性改革打通经济循环的堵点卡点。这既是一场关乎发展质量的硬仗，也是一次重塑竞争优势的重大契机。一个更高效、更公平、更具活力的全国统一大市场，将成为中国经济破浪前行的新引擎。
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李晓丹
宏观经济研究院秘书长
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