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作者 | 溪边愚人
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纽约新任市长佐赫兰·马姆达尼(Zohran Mamdani)上任后，几个关于他如何任命市政府官员的消息传递了非常有意思的信息。
一个是马姆达尼于去年12月任命朱莉·苏(Julie Su，中文名为苏维思)为经济正义事务副市长，这是纽约市有史以来第一次有这样一个副市长职位。另一个是马姆达尼至今还没有任命纽约市经济发展公司（New York City Economic Development Corporation，简称NYCEDC）的总裁。与此同时，马姆达尼也没有任命一个经济发展副市长，这是近26年来第一次。
《纽约时报》2月3日的报道：马姆达尼为亲商机构寻求新使命：为工人争取权益。图中马姆达尼右侧为他于去年12月任命的纽约市有史以来首位经济正义事务副市长朱莉·苏(Julie Su)
NYCEDC是市政府实施经济发展计划及推动公私合作的首要载体。它是一家公益性公司及非营利组织，也是纽约市的官方经济发展机构，其传统核心使命是扩大经济规模和维持城市经济竞争力。
在纽约市就业数据停滞不前的当下，马姆达尼既没有公开提出促进就业增长的计划，也不急于任命NYCEDC相关官员，似乎难以理解。但是——
据《纽约时报》获得的1月2日政府内部备忘录显示，为兑现竞选承诺，马姆达尼计划重塑NYCEDC，强调该机构应聚焦于“为纽约市民创造高质量（而非仅数量）的就业岗位”，为解决住房负担能力和工人权益问题服务。一句话，NYCEDC要承担起倡导经济正义的使命！
在我看来，与其说马姆达尼改变了纽约市经济发展公司的核心使命，不如说他改变了用以衡量经济成果的标尺。长期以来人们已经习惯了用GDP或股市作为评估经济好坏的主要要素，而忽略了美国高低端收入的极度不平衡。并不是所有人都分享到了GDP增长或股市高涨的经济效益。
现在贫富差距已经是美国最大的问题，如果不对缩小贫富差距有作用，所谓的经济好或经济增长，不就是穷人越穷，富人越富吗？这种经济增长又有多大意义呢？所以，纽约市长实施经济正义的理念，真是让我万分欣喜。
这份备忘录是苏维思写的。作为经济正义副市长，她对NYCEDC的纠偏非常必要。
纽约市经济发展公司的改革势在必行
NYCEDC是个有经济实权的机构，近些年曾协助建造高线公园(High Line)、新的洋基体育场和哈德逊园区(Hudson Yards)。就是说，这些项目都从政府那里拿到了投资或税务优惠，甚至可能同时两者都有。而有些项目，政府是否应该给优惠，有很大争议。
不久前，我把高线公园几乎从头到尾走了一遍。说实话，一路赏心悦目，不少地段犹如世外桃源。在大城市中心，这是难得的奢侈。
但是，这是富人区啊，如果政府大量投资于富人区，贫困地区获得的资源必然减少，这的确是没有经济正义了，自然也愈加加大了贫富差距。
至于哈德逊园区项目，糟点太多了，下面只简单列几个主要的：
1）该项目以面向富裕阶层为宣传卖点，基础设施建设费用却由纳税人承担——该项目获得约60亿美元的税收减免和公共补贴，其中超过10亿美元是给开发商的房产税减免。
《纽约时报》2019年3月以“亚马逊的税收减免和激励措施相当可观。哈德逊园区的则更为丰厚”的标题报道哈德逊园区获得巨大政府优惠的事情
2）开发商通过EB-5签证项目筹集了逾10亿美元低成本资本。EB-5是一种投资签证，这类投资必须用于援助贫困地区。哈德逊园区那些璀璨夺目的摩天楼群当然不够格获得这种低成本资本。但投资商以卑劣的手法，借用中央公园将中哈莱姆及东哈莱姆的公共住房项目与这个西城精英聚居区连接起来（见下图，左下角是西城的摩天楼群，右上角是诸多公共住房项目），就可以申请EB-5签证投资了。想象一下，曼哈顿著名的中央公园成了贫困地区！
这简直就是丑闻了。州政府允许这样操作有很大责任。（EB-5投资者签证计划被广泛滥用，已经是一个单独成篇的丑闻故事了，但那是另外一个话题。）
3）没有实现创建新商业区的目标。该项目获得公共资源的卖点之一是，通过创建新的商业区、创造数千个新岗位以及对整个社区进行重大整体改善，使政府投资实现自我回报，但事实上多数商业租户是从纽约其他区域迁入而非新增企业。即便这样，该社区还是长期面临低入住率困境。
从上面所述NYCEDC协助参与的高线公园和哈德逊园区项目的经济效果来看，NYCEDC的确需要把重点转向缩小贫富差距。NYCEDC现在有几个正在进行或需要规划的项目，市长都可以重新谈判或调整协议。
比如，哈德逊园区项目原定包含低价保障性住房的第二期工程一再被推迟，且可能被赌场项目取代。NYCEDC绝对应该把二期工程推向尽可能多一些低价保障性住房的方向。
近年来，该机构为全市最大的农产品批发市场制定了重建计划，并致力于重塑史坦顿岛北岸区域。还有一些引发争议的项目，包括主导在布鲁克林海运码头建设综合开发项目，以及为纽约最大开发商之一在曼哈顿铁路场地上建造价值20亿美元平台的竞标。对这些项目应该问的第一个问题就是：如何才能避免重蹈高线公园和哈德逊园区项目的覆辙。
所以，要推动经济正义，NYCEDC的改革势在必行。
马姆达尼虽然还没有任命NYCEDC总裁，但他给这个机构设定的新方向令人鼓舞。
据《纽约时报》报道，对NYCEDC总裁人选的面试问题中，包括如何让从纽约市获得福利的企业承担经济效果惠及所有人的责任，以及如何衡量其经济效果。这似乎偏离了该机构的长期核心使命，但熟悉内情的人表示，市长希望将经济正义作为NYCEDC使命的核心，苏维思1月2日的备忘录就要求制定新的NYCEDC项目评估标准与合同标准，确保其不仅促进“经济增长或经济实力，更要实现公平正义”。备忘录称，评估标准可包括项目是否创造工会岗位、降低生活成本，或为“以纽约为家的多元化社区”改善就业机会。
苏维思接受时报采访时强调：“对我与市长而言，增长与经济正义密不可分。”
但是，推动经济正义、缩小贫富差距，言之易，做之难。拜登也是喊着这样的口号上台的，但他的政策并没有达到他想要的效果。拜登踩过的坑，希望马姆达尼能够避免。
拜登政府给企业递胡萝卜时，用力是否过猛？
因为美国政府无法在非战争时期直接对企业运作提要求，要推动某些经济政策时，只能靠减税来吸引企业，所谓的给点胡萝卜吃。
2020年竞选总统时，拜登特别强调，《财富》500强中曾有91家公司共赚了十亿、百亿美元，却没有缴纳一分钱的联邦税！他说，在他治下，这些企业必须承担他们公平的纳税份额。
那么实际情况如何呢？
《纽约时报》记者吉姆·坦克斯利(Jim Tankersley)请华盛顿财政问题研究智库城市-布鲁金斯税收政策中心(Urban-Brookings Tax Policy Center)的一些经济学家，对拜登税务政策的效果做了一个分析，2024年3月的报告显示，拜登签署的个人和企业减税规模，超过了他对大型企业和股东实施的增税幅度。
原因是两方面的，一是增税法案的诸多项目无法得到国会的支持，最后虽然也有一些增税，但距离拜登的目标很远。二是国会通过的《CHIPS法案》(CHIPS Act)减免了美国半导体产品生产公司的企业税；《减少通货膨胀法案》(Inflation Reduction Act)的核心也是企业减税、太阳能电池板生产减税、人们购买电动汽车减税、从化石燃料过渡到低排放能源的各种减税。
结果，汇总起来，拜登最后就意外地成了一个减税总统。
公平地说，拜登很多场合没有选择，否则可能就拿不到当时西弗吉尼亚州的参议员乔·曼钦(Joe Manchin)的赞成票，也就无法通过一些关键的法案。坦克斯利说，白宫也承认这一点，并强调说：我们认为，无论企业做什么都降低企业税率，和以减税来奖励企业加速能源转型，这两者之间是有区别的。
但是，有没有可能，政府递胡萝卜时，量给的太多了？让企业得一些好处没错，得了太大好处就对不起纳税人了。另外，买电动汽车的都是高收入的人，至少在初阶段如此。给他们减税是否合理？
这可能是一个非拜登政府专有的问题，而是已经成为习惯的东西。民主党要打破这类不好的“传统习惯”，就要敢于挑战常态。我甚至认为，如果不挑战这类常态，就难以真正实现缩小贫富差距的目标。
小罗斯福总统（富兰克林·德拉诺·罗斯福，Franklin D. Roosevelt，简称FDR）是美国历史上对缩小贫富差距做出做大贡献的总统了，他的政策行为非常值得参考。
FDR在二战期间都没让军火商赚得钵满盆满
小罗斯福总统上任后，不仅在推行一系列经济刺激政策时，每一分钱都精打细算，就是战争期间，也不浪费分毫。
美国在二战期间成就了世界上有史以来最大规模的军事武器制造，而且是在几乎无人认为可能的时间范围内。从珍珠港事件到抗日战争胜利日，军方签下合同的总金额超过2000亿美元（以2024年计，相当于超过3万亿美元），却几乎没有任何丑闻。
当时负责武器采购的卢修斯·克莱(Lucius Clay)将军说：“我们并不反对工业界获利，但我们确保他们不会获得超额利润。”二战时，在美国历史上，军方第一次也是唯一一次采用了强制重新谈判合同的程序。只要供应商获得超额利润，或者军队不再需要合同规定的物品，军方就会重新谈判合同，收回政府的资金。克莱将军多年后说：“我认为这是我们在整个战争期间所做的最伟大的工作。你没有听到任何关于二战超额利润的批评。谁也没有听到。”
当时，强制重新谈判合同和收回超额利润的做法屡遭法律挑战，但最终最高法院维持了军方的权力。
FDR的新政让美国民众真正普遍享受到了国家经济繁荣的成果。要达到这样的效果，需要认真对待每一分钱，每一个政策细节。这个话题我以后会继续谈。
希望马姆达尼成功
美国已经越来越成为许多经济学家所描述的“K型经济”——高收入家庭收入继续加速增长，低收入家庭则进一步落后。美国银行首席经济学家贝丝·安·博维诺(Beth Ann Bovino)在近期报告中指出：“我们正在回归极端收入不平等的典型模式，当前不平等程度已达60年峰值。令人忧虑的不仅是现状，更在于后续发展是否会加剧恶化。”
所以，我们需要做的不仅是打破分配的不平衡，而且要让分配的逆转大到足以打破K型经济这个趋势。纽约不过是美国的缩影，NYCEDC如果转型成功，就有示范意义。
《纽约时报》1月2日对马姆达尼就职的报道：“马姆达尼代表了21世纪的美国”
马姆达尼此次胜选，代表的是拒绝巨大贫富差距的选民，是与民主党建制派无条件支持以色列政策决裂的选民，更是相信可以有一个更好的纽约、更好的美国的选民。根据CBS新闻汇总的数据，大约有6万名曾支持川普的选民，这次投票给了马姆达尼。
就此意义上来说，马姆达尼的执政成功与否，对美国的未来政治版图有极大影响。
马姆达尼竞选的时候我就说过，他要赢并不那么难，难的是如何执政。这种担心并不是因为他这个人或纽约这个城市，而是执政本身就是比竞选难度大得多，而推动福利政策，推动缩小贫富差距的政策，更难。誓言要给企业和富人增税的拜登最终成了为他们减税的总统，就是一个证明。
马姆达尼的竞选承诺都难度比较大，未能完全兑现竞选承诺不一定算失败。但是，他是否走在缩小贫富差距的方向才是关键。如果背离了这样的目标，那绝对是失败了。
对马姆达尼真正的挑战，才刚刚开始。多少双眼睛都盯着他呢。
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参考资料：
https://www.nytimes.com/2026/02/03/nyregion/mamdani-economic-development-corporation-nyc.html
https://en.wikipedia.org/wiki/New_York_City_Economic_Development_Corporation
https://www.nytimes.com/2024/04/03/podcasts/the-daily/biden-tax-cuts.html
FDR by Jean Edward Smith
https://www.nytimes.com/2024/03/25/us/politics/biden-taxes-cuts.html
https://www.nytimes.com/2026/02/11/business/economy/k-shaped-economy.html
https://www.wsj.com/economy/jobs/capital-labor-wealth-economy-2fcf6c2f
https://www.ewg.org/news-insights/news/2021/02/usda-data-nearly-all-pandemic-bailout-funds-went-white-farmers#:~:text=02-,USDA%20Data:%20Nearly%20All%20Pandemic%20Bailout%20Funds%20Went%20to%20White,American%20farmers%20received%20$17.6%20million.
https://www.ewg.org/research/triple-dipping-house-farm-bill-increases-likelihood-wealthy-farmers-raking-billions-each#:~:text=From%20all%20the%20farm%20subsidy,in%202022%2C%20the%20GAO%20found.
https://www.nytimes.com/2019/03/09/nyregion/hudson-yards-new-york-tax-breaks.html
https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-12/the-visa-program-that-helped-pay-for-hudson-yards
https://sites.law.berkeley.edu/thenetwork/2019/03/12/hudson-yards-received-big-tax-breaks-but-dont-compare-it-to-amazon/#:~:text=The%20New%20York%20Times%20(opens,to%20the%20neighborhood%20at%20large.
https://www.nytimes.com/2019/04/16/opinion/hudson-yards.html
https://www.nytimes.com/2026/01/02/opinion/politics/zohran-mamdani-america.html
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