文 / 周东洋
2026年全国两会近日在京举行，来自香港的代表委员积极建言献策。民建联全国人大代表和政协委员就粤港澳大湾区的发展提出多个建议。
进一步释放“三地一锁计划”通关联动价值
推动粤港澳大湾区港口整体发展。大湾区拥有世界级港口，但规则差异制约流通。为进一步释放“三地一锁计划”的通关联动价值，除优化大湾区内的物流枢纽外，还应在全国各地设立更多清关点，构建更广泛的物流网络。同时，该计划主要应用于陆路运输，尚未覆盖海运、空运及铁路货运，可针对性拓展冷链货运等服务，进一步提升通关效率。为了发挥香港冷链优势和广东产业模式优势，降低交易成本，提升整体竞争力，民建联建议强化基础设施合作，打造智慧冷链枢纽，利用区块链共享信息；扩展“三地一锁”计划至更多省份，覆盖多式联运。同时，建议参考“香港—珠海空陆现货产品专属快线”，增加专属快线，推动鲜活食品直通全国。
构建湾区西部与香港陆海空联运体系。大湾区西翼的物流与产业联动仍存在发展不平衡的问题，比如港口基础设施不足，深水泊位有限；航道条件受限，多个部分港口仍需进一步疏浚。尤其是多式联运体系不完善，铁路和内河衔接不足﹑通关效率有待提升等问题，导致物流成本较高，影响湾区西翼的高质量发展。为此，民建联建议建设粤西跨境电商物流综合试验区，该区将参照东莞与香港机场的联运模式，与香港海关、澳门海关签订快速通关协议，实现“一次申报、两地查验、全程联运”。同时，构建多式联运网络，利用黄茅海通道和江门港开通江门—珠海—澳门跨境货运专线，衔接港珠澳大桥，形成“1小时物流圈”；在海运方面，提升江门港（广海湾、新会港）吞吐能力，开通至香港、深圳盐田的快速运输航线，实现“江门港—香港国际码头”无缝衔接。
将香港国际机场国际航班纳入“空铁联运”发展。我国高铁网络发达，已在内地积极推动“空铁联运”，但香港国际航班尚未接入，导致“断链”现象。粤港澳大湾区建设强调交通融合，“空铁联运”有助促进香港与内地城市间的高效连接，推动“一小时生活圈”落地，加速人流、物流与资金流的流动，支撑区域经济协同发展。同时，通过“空铁联运”将香港国际机场的国际网络与内地高铁的区域网络整合，强化国家在全球运输格局中的枢纽作用，促进共建“一带一路”倡议下的互联互通。为了整合香港机场的国际航线与内地高铁网络，实现无缝衔接，提升旅客出行便利性和大湾区交通融合，民建联建议推动国铁“12306”平台纳入香港机场国际航班、机场快线及西九龙高铁站班次，允许旅客在单一平台购买“香港机场国际航班+香港机场快线车票+内地高铁票”，并引入统一支付和退改签便利。
打造全球首个跨境常态低空飞行航线。目前，全球尚未有“跨境常态化低空航线”的成熟案例。建议由国家相关部门指导支持，大湾区内地城市例如广州、深圳等城市，率先与香港合作，探索建设全球首个跨境低空航线，首期开通大湾区内地核心物流节点至香港的低空物流航线，并采取“先货后客”模式逐步推进。建议构建大湾区跨境低空航线核心框架、创新跨境低空监管与制度体系、深化大湾区产业协同与优势互补以及规划关键基础设施与数据枢纽。
进一步提升港深陆路口岸人员及设施配置。随着大湾区一体化推进，深港融合日益紧密，罗湖、福田、莲塘等口岸已从传统检查点转变为日常通勤枢纽。然而，口岸快速发展亦带来挑战：高峰期拥挤严重，深圳口岸查验单位人员编制不足，难以应对激增流量，影响通关体验与跨境经济效率。因此，民建联建议：一是增加执法力量，扩大编制规模并补充双语人才，强化AI识别培训，设立高峰期应急队伍；二是升级设施与交通，设立专用通勤通道，增设休息区等配套，推动“一站式”换乘系统。同时优化流程，引入电子通关码及智能交通系统，实现无接触通关与实时流量调控。
推动发展大湾区产业高质量发展
加速河套深港科技创新合作区生物医药产业发展。河套深港科技创新合作区是国家推动大湾区高水平协同发展的重大战略。去年，民建联提出的扩大生物技术应用范围至河套合作区的建议获中央重视，但跨境要素流动及注册仍存障碍。为了更好发挥“一河两岸、一区两园”优势，深化生物医药创新发展，建议制定河套生物样本监管准则，参考数据跨境开放政策，在国家生物安全法框架下确保样本安全有序流动，支持创新药、细胞与基因疗法等重点领域发展。同时，简化河套创新药注册流程，实现深港临床数据互通。河套“一所一中心”格局已成型，深港临床试验协作平台及香港真实世界研究中心已相继启动，但创新药内地注册仍繁琐。希望出台政策，利用真实世界数据（RWD）加速注册，打造河套成为生物医药创新高地。
构建粤港澳大湾区绿色甲醇全产业生态圈。粤港澳大湾区发展新能源产业是实现高质量发展的关键。内地绿色甲醇产能雄厚，但面临国际认证衔接不足等卡点导致用户成本提高，数千万吨项目面临“建成即停产”风险。香港作为国际化枢纽，具备专业服务与大宗商品交易优势，可与大湾区内地城市产业基础形成协同。因此，民建联建议：第一，依托香港碳交易市场及航运中心地位，对接欧盟ISCC等认证，以香港《甲醇加注工作守则》为基础制定全生命周期追踪标准；第二，深化区域联动，结合内地产能与香港加强枢纽定位，优化“产、运、储、加”供应链；第三，发挥金融贸易中心职能，提供绿色信贷、碳交易结算等服务，形成“总部在香港、基地在大湾区”的产业链；第四，推动产学研合作，培养加强技术与供应链管理人才；第五，实施扶植政策，短期将绿色甲醇从取消出口退税清单豁免，长期新增专用HS编码，单独监管并制订优惠政策。
进一步推动粤港澳大湾区游艇自由行制度对接与规则衔接。粤港澳游艇自由行是落实高水平开放、深化规则衔接的关键抓手。香港拥有逾1.2万艘注册游艇，大湾区游艇登记数量亦超4000艘，市场规模达千亿元以上，潜力巨大。然而，现行法规与游艇灵活跨境通行存在矛盾，三地监管标准不一，通关流程繁琐，签证管理缺乏专门机制，配套设施不足，且面临东南亚国家竞争压力。建议推动行政法规在大湾区创新调整，建设信息管理系统实现“一网通办”；简化游艇出入境审批与人员核验，推动口岸流程标准互认；研究推出适配游艇自由行特点的签证机制，为港澳居民及国际游客提供便利；并动态优化开放水域布局与配套服务，形成可复制推广的规则衔接经验。
进一步推动内地AI数据在香港使用。国家已推出《大湾区标准合同》及河套试点等政策，为数据跨境提供路径。然而，现行机制仍存三大问题：一是适用范围受限，非个人数据如脱敏资料、公共数据等缺乏明确流通路径；二是备案流程对科研机构仍显繁琐，影响迭代效率；三是中小企与实验室对内地数据合规要求认知不足，抬高使用门槛。民建联建议，第一，在河套香港园区设立AI数据跨境先行区，由国家数据局等部门制定《数据跨境分类管理指引》，区分个人信息、重要数据等类别，对脱敏AI训练数据实行简化备案，并建立内地数据清单机制；第二，优化合规流程，设立“一站式”服务窗口，提供政策咨询、合规评估及统一备案；第三，加强能力建设，开展常态化培训，培育专业第三方服务，形成健康产业生态。
进一步深化改革粤港澳大湾区合作机制。香港将首次制定五年规划，从深化国际合作、推进湾区融合、巩固制度优势、聚焦创科驱动及汇聚高端人才五方面对接国家战略。建议粤港澳三地成立实体性联合专职机构，作为区域综合合作平台，宗旨为“共同谋划，相互协作，优势互补，经营全球”。使命包括构建长效区域性合作新机制，以三地政府共同指导、业界为主体；推动广东先进制造业与港澳现代服务业高度融合；结合共建“一带一路”、欧美及葡语系国家优势，成为“引进来、走出去”新起点。
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