5月23日，上海低效产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动暨“超大城市产业空间治理改革创新”工作推进会在杨浦区复兴岛成功举行。本次会议旨在全面梳理低效产业用地盘活专项行动实施三年以来的政策举措、分享实践案例，提炼总结存量发展背景下超大城市产业空间治理的“上海方案”，深化推进2026年产业用地盘活行动落实和制度完善。（原链接→集中推进“六项联动”行动 上海积极探索超大城市低效产业用地盘活新范式）
近年来，为应对资源紧约束的严峻挑战，莘庄工业区持续探索、勇于创新，探索通过土地动迁收储、城市更新、节余土地利用和园区平台回购等盘活模式，因地制宜地完成了一系列低效用地盘活项目，成功释放2500多亩土地资源，逐步形成具有“莘庄工业区特色”的实践路径，相关案例入选自然资源部新产业新业态发展在国土空间规划和土地政策领域的创新实践典型案例。会上，莘庄工业区作为一线基层单位，从地方实践角度，围绕超大城市产业空间治理改革创新作深度分享。
莘庄工业区党工委书记、管委会常务副主任林艺在分享中提到，莘庄工业区区位和品牌优势显著，对国内外优质产业项目吸引力较强，但当前土地开发已接近90%，几乎没有成规模的可用增量土地。因此，园区将盘活低效用地作为工作重点，努力推动“园区更新再造”。在市区各级领导和部门的指导支持下，近5年来，土地开发率从89.6%提升至94.6%，地均税收增长超18%。依托处置后的土地资源，园区主要布局了包括上海市商业航天“火箭星城”在内的一批市区级重大战略项目，成为全市推进低效产业用地处置盘活的标杆性园区。
在推动低效用地盘活的做法方面，林艺分享了莘庄工业区的四个做法：
一是摸清低效用地家底，注重科学分类。早在2022年开始，莘庄工业区便陆续开展提质增效专项规划编制，提前开始谋划低效用地处置盘活工作。并在市、区两级部门指导下，进一步开展了产业用地的“两评估”，明确“一清单”，对大量低效地块，进行逐一走访、调研和历史资料调取，将低效用地划分为闲置土地、节余土地、不达产土地和其他低效土地等多种类型，为未来研究处置路径奠定基础。
二是因地制宜精准施策，落实用地处置。莘庄工业区结合各低效地块处置难点分析，明确了“一地一策”的处置机制，综合采取行政收地、节余用地分割收储、平台回购、动迁收储、产权股权转让和零增地提容等多元方式推进处置工作。在落实处置的具体实践中，园区根据各个低效地块的实际情况，积极探索了节余土地分割收储、统租统管、提容改扩建和协助调整用地主体等其他类型的处置路径，有力推动低效用地处置工作的落实。
三是同步对接优质项目，紧跟盘活利用。园区探索建立了低效用地处置和后续盘活利用同步推进的工作方法。该方法一方面能够将低效用地处置收回后快速用于产业项目，节约项目落地时间，提升时间维度的土地利用效率；另一方面，提前谋划在低效用地上重大产业项目，可以使得项目能够获得高能级支持和关注，反过来加速推动相应低效地块的处置。
四是强化处置盘活工作组织，明确责任到人。结合家底摸排、企业意愿和发展机遇，莘庄工业区每年制定详细的低效用地分类处置计划清单。组建低效用地盘活处置揭榜挂帅专班和项目临时党支部，下设土地动迁、平台回购、全生命周期管理、改扩建提容和集体土地收回五个工作组，并通过将相关责任落实到人，定制召开专班会议进行多方协调的方式，推进相关工作落实。
低效用地的处置盘活是一项动态调整、持续推进的长期工作。未来，莘庄工业区仍将不断探索因地制宜提质增效的新模式、新路径，围绕商业航天、工业母机等主导产业发展定位，持续盘活更多空间，为产业集群打造和产业生态构建做好保障，以切实行动推动产业高质量发展。
来源：上海市莘庄工业区
上观号作者：上海规划资源
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