习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上强调：“坚持在发展中保障和改善民生，增强基本公共服务均衡性和可及性，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，不断满足各族人民对美好生活的向往。”社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。新征程上，要锚定“十五五”规划纲要提出的“社会保障制度更加优化更可持续”的目标，贯彻落实“健全社会保障体系”的战略部署，促进改革发展成果更多更公平地惠及各族群众，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感，不断增进“五个认同”、铸牢中华民族共同体意识。
以高水平社会保障促进“铸牢”的内在逻辑
增进“五个认同”。提高社会保障水平，增强基本公共服务均衡性和可及性，有助于缩小区域、城乡、民族间的差距，在共享发展成果中，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。如，通过构建全国统一的社会保险经办管理服务体系，健全社会保险待遇调整机制，有助于强化各族群众对国家治理能力和中国特色社会主义制度优越性的认同；通过实施覆盖缴费困难群体的非缴费型社会保障项目，让各族群众对“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路”这一显著优势的深刻体悟。
▲云南香格里拉市建塘镇举办民族团结村运会。刘小戌 摄
促进各民族“三交”。随着我国社会保障体系的不断健全，如异地就医结算、养老保险全国统筹等的有效实施，打破了地域限制，极大地方便了各民族人口在跨区域流动中就业、居住和生活，有助于提高各民族人口流动融居的积极性。在共同参保、共同享受社会保障服务的过程中，各民族群众增加了接触与互动，增进了了解和感情，有利于构建互嵌式社会结构和社区环境，实现广泛交往、全面交流、深度交融。
以社会保障为抓手促“铸牢”的着力点
夯实社会保障经济基础。一是强化财政精准投入。加强中央对民族地区转移支付，进一步提高转移支付中社会保障专项占比，多方筹措社会保障资金，增强社会保障供给能力。优化民族地区地方财政支出结构，将社会保障支出纳入刚性预算，提高社会保障及就业支出占GDP比重。二是创新多元融资机制。积极引入社会资本，积极鼓励和创造条件发展慈善事业，以多元化的融资渠道缓解政府财政压力，为社会保障制度可持续发展奠定物质基础。三是均衡社会保障资源配置。通过调节转移支付力度，缩小民族地区与其他地区之间的社会保障待遇差距和服务差距，着力破解社会保障发展中的不平衡不充分问题。
▲内蒙古呼和浩特市回民区三顺店社区打造的“社区蜂巢”，吸引35家社会组织进入蜂巢，为社区居民提供公益服务。呼市民委供图
提升社会保障协同能力。一是构建多元协同治理格局。以共建共治共享为原则，明确各级政府在社会保障政策制定、资金统筹、监管服务中的核心主导职责，扩大公众、企业对社会保障事务的参与，形成人人参与、人人获益的协同治理格局，彰显中国特色社会主义制度优势性，增进各族群众对中国特色社会主义的认同。二是培育和发展社会组织。通过优化营商环境、提供政策优惠等方式，扶持专业性强、服务领域广、社会形象良好的社会组织，聚焦社会救助、养老服务、就业帮扶等民生领域，帮助解决群众急难愁盼问题。三是开展社区互助活动，促进各民族交往交流交融。可借鉴新疆的做法，建立由网格员、党员、志愿者、社会组织、共建单位五方力量共同参与的民族团结进步促进会，不断创新社会工作领域开展铸牢中华民族共同体意识的实践。
规范社会保障运行管理。一是推进社会保障法规“本地化”。结合地区实际情况，出台可落地、易执行的实施细则。规范社会保障运行机制，提升社会保障政策的执行力和实效性，增强各族群众的制度认同和自信。二是进一步强化和规范制度设计。通过精细化的制度设计，明确政府、市场、社会、个人在社会保障制度中的责任边界，优化管理流程、提高管理效率，提升服务质量，提高群众对社会保障服务的满意度。三是建立健全监督与评估机制，及时发现并纠正政策执行偏差，开展社会保障领域腐败和不正之风专项整治工作，增强社会保障制度的公信力。
推进社会保障机制创新。一是构建流动型社会保障服务机制。完善流动人口社保关系转移接续等政策，增强各族群众对社保服务的可及性和可得性。二是以“政策找人”机制提升社会救助质效。通过依托低收入人口动态监测平台，加强民政与残联、医保、卫健等部门的数据共享，让困难群众基本生活更有保障、基本权益更有支撑、基本服务更易获得。三是建立东中部地区与西部民族地区社会保障服务协作机制。通过人才帮扶、技术支持，提升民族地区社保服务能力，在互助协作中增进各族群众的“五个认同”。
▲2025年11月，来自云南省禄劝县的彝族刺绣非遗传承人走进上海普陀区甘泉路街道延长小区，社区“巧手达人”与云南绣娘们围坐一堂。沪滇协作在社区层面落地生根，结出“山海情深，禄甘与共”的新果实。 图源：普陀区融媒体中心
弘扬中华优秀传统文化。一是挖掘弘扬儒家“仁爱”“孝亲敬老”等传统理念，在养老服务中开展传统孝道教育，在社会救助中践行“扶危济困”传统、推行“仁者爱人”理念。二是立足基层社区（村）广泛开展“互帮互助”主题活动，赓续守望相助的优良传统，大力弘扬民族团结进步的社会风尚，加强情感纽带联结。三是讲好社会保障服务过程中涌现出的各民族守望相助、手足相亲的生动故事，营造中华民族一家亲的良好氛围，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。
【作者系内蒙古大学公共管理学院教授。本文系内蒙古社科规划项目“社会保障铸牢中华民族共同体意识的逻辑、机理与路径研究”（项目号2025NDB169）阶段性成果。】
监制 | 肖静芳
统筹 | 安宁宁
编辑 | 李翠 海宁
制作 | 石建杭
来源 | 中国民族报
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