7月10日，国家能源局印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》），对能源领域在“十五五”期间的前三年节能降碳重点工作作出详细部署。

能源是落实“双碳”目标的重点领域，“十四五”以来，我国实施了一系列政策和一批重点工程项目，节能降碳取得阶段性成效，但仍有较大挖潜空间。

国家能源局有关负责人表示，《行动计划》与《新型能源体系建设“十五五”规划》《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》相衔接，一方面聚焦能源产供储销等环节，加大煤炭、油气、煤电等行业的节能降碳力度，另一方面，聚焦支撑主要用能行业节能降碳，大力推进非化石能源替代化石能源，目的是促进能源生产消费提高能效和降低碳排放，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。

推动实施一批60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级改造

在总体要求方面，《行动计划》提出，到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展，绿色用能水平不断提升。

在具体部署方面，《每日经济新闻》记者注意到，“深入推进电力系统节能降碳”被列为《行动计划》的首项任务，明确提出大力推动火电节能降碳。稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组，鼓励按新一代煤电要求建设替代机组；推动实施一批60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级改造。支持对具备条件的机组实施零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用与封存（CCUS）改造建设，改造建设后度电碳排放水平应降低10%左右。

国家发展改革委能源研究所能源效率中心副研究员伊文婧接受《每日经济新闻》记者微信采访时进一步表示，电力系统方面，要通过关停淘汰、跨代升级改造、低碳化改造等方式，大力推动火电节能降碳。全国火电供电煤耗每下降1克标准煤/千瓦时，即可实现年节能超600万吨标准煤、减排二氧化碳约1200万吨。同时，要充分发挥输电通道优化配置绿色资源的作用，扩大新能源消纳空间。输电通道利用率每提高1个百分点（以1000万千瓦规模计），每年可多送绿电8.8亿千瓦时，减少碳排放超500万吨。

布局建设一批自用消纳的新能源基地、流域水风光一体化基地

加强非化石能源消费替代化石能源，是消费侧减少碳排放的重要路径，而对重点行业供用能系统的改造升级，是更大规模使用非化石能源的必要条件。

《行动计划》针对工业、交通、建筑等重点用能领域，分别提出了发展方向和支持措施。

比如在推动交通用能清洁化方面，《行动计划》要求，建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，加强高速公路沿线大功率充电设施、电动重卡充换电设施建设，率先对重大节假日期间利用率超过40%的充电设施实施大功率改造。进一步下沉建设农村地区充电网络。

伊文婧告诉《每日经济新闻》记者，终端用能领域的非化石能源替代是能源系统清洁化、低碳化转型的关键。以交通领域为例，到2028年新增新能源重卡100万辆左右，推动LNG（液化天然气）、绿色氢氨醇和生物柴油的规模化替代，预计可减少成品油消费1000万吨，减少碳排放2000万吨，有力推动能源系统协同降碳。

此外，在算力、先进制造业等新兴产业与绿色电力协同发展方面，《行动计划》提出协同规划、协同建设、协同运行、协同布局等举措。比如，推动采用高效冷却、高性能供电、先进余热资源回收利用等节能技术装备，提升算力设施能效水平。布局建设一批自用消纳的新能源基地、流域水风光一体化基地，推动电力和先进制造业等产业协同布局。