由中国企业改革与发展研究会、网易财经、网易财经智库联合主办的2026网易经济学家年会·夏季论坛于8月在深圳举行，本届论坛的主题是“智变·崛起”，北京大学汇丰商学院提供学术支持。
国务院发展研究中心原党组书记马建堂带来开幕演讲，演讲主题为“宏观政策与改革开放同时加力，确保实现全年经济社会发展主要目标任务”。他表示上半年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，实施更加积极有为的宏观政策，国民经济运行总体平稳、向新向好向优。同时，也要看到内需不足这一突出挑战。他认为，要按照7月底中央政治局会议部署，不断提高存量政策效能，适时推出务实管用的增量政策。比如按照法定程序适当多发一些超长期特别国债。
上半年经济：运行总体平稳，外需展现韧性
马建堂勾勒了上半年的经济全貌：供给侧平稳增长。GDP一季度5.0%、二季度4.3%，上半年平均4.7%，稳定在4.5%-5%的目标区间之内，来之不易。规模以上工业增加值上半年增长5.4%，其中高技术制造业增速高达13.3%。服务业增长也显现了韧性，上半年增速4.8%，国民经济进一步向新向好向优。
需求侧，内需动能偏弱。社会消费品零售总额一季度增长2.4%，上半年增长1.3%。固定资产投资负增长5.7%。马建堂指出，内需不足是当前制约国民经济运行的突出矛盾。
为什么上半年GDP能保持4.7%的增速？马建堂给出的答案是：党中央科学的宏观调控，特别是加快发展新质生产力，对美敢于斗争，善于斗争，进出口保持强劲增长。上半年我国货物进出口总额达到25.5万亿元，增长16.9%。其中，中国对东盟市场出口高速增长，对欧盟出口增长12.7%，对美国出口降幅显著收窄，4月、5月、6月已转正。他补充说，整个亚洲今年上半年出口增速都很快，背后是数字产品、人工智能、算力基础设施等领域的强劲需求。
新旧动能转化正在加速
在铺陈完数据后，马建堂点出了一个更深层的变化趋势。传统能源正让位于新能源，传统材料正让位于新材料，传统物流运输正让位于信息传输，传统服务业正让位于现代服务业。这意味着新质生产力正在加快成长、加快智变，但因为体量还不够大，所以在宏观汇总数据上尚未体现为经济加速。
“这只是时间问题。”马建堂判断，随着新质生产力加速推进，新旧动能转换带来的质变一定会到来，那将是中国经济增长新的长周期繁荣阶段。对于我国经济未来一定要充满信心。
下半年怎么干：政策加力弥补社会需求的缺口
“社会需求不足时，就要用更积极的财政政策和适度宽松的货币政策来弥补需求缺口。”他先算了一笔账。2026年中央财政大盘子不含社保预算的支出总量为42万亿元，含社保则达到54万亿元，相对于140多万亿元的GDP，财政政策已经是积极的。关键在于“加力”。怎么加？他提出三条具体建议：
一要加快已经确定的各项政府债券（含国债和地方债）发行力度，并尽快形成工作量。二要充分考虑二季度增速放缓的实际，依照法定程序，适当增发特别建设国债，专项用于重大基础设施建设，特别是“六张网”建设。三要加大对央行结构性再贷款加大贴息支持力度，更好发挥财政政策和货币政策的协同效能。央行再贷款投向哪里，中央财政贴息就跟到哪里。”他将其视为财政与货币政策形成合力的关键切入点。
在货币政策方面，马建堂同样给出了具体的判断。当前存款准备金率为6.4%，7天回购利率在1.4%左右，“降准、降息仍然有空间”。他指出，尽管商业银行的贷存差已从2021年的2.08%降至2025年的1.42%，但依然有运作余地。当前货币政策的重点不是总量不够，而是要对症下药——配合积极的财政政策，扩大结构性工具的使用力度，对重点领域贷款进一步降息，同时适当考虑降低央行端的基本利率。
最后，他强调了两点：一是千方百计促进固定资产投资转正，确保全年4.5%-5%的增长目标顺利实现；二是改革与开放进一步加大力度，用改革开放的“进”实现宏观经济的“稳”。
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