通信世界网消息（CWW）随着我国数字经济发展战略向纵深推进，算力基础设施加速布局，短视频直播、在线政务、远程医疗等数字化新业态全面落地，全网流量规模持续攀升，互联互通链路流量亦呈现显著的结构性异化增长特征。当前，CDN（content delivery network，内容分发服务）及云服务厂商出于压缩运营成本的现实考量，依托私有GSLB（global server load balance，全球服务器负载均衡或全局负载均衡）调度系统实施跨网潮汐引流，将大量原本应在本网内完成服务的流量迂回调度至异网节点，而这已成为网间流量结构性异化的主要推手。与此同时，传统互联互通运营机制长期未引入业务差异化分级规则，因而缺乏对调度行为的有效约束，致使互联链路深陷“持续扩容—资源错配—反复拥堵”的恶性循环，甚至在特定时段严重影响政务、金融、应急、医疗等重要业务的跨网访问。
针对上述流量异化引发的行业痛点，本文立足一线运营实践经验，深度解构互联互通链路流量异化增长的内在机理与关键诱因，探究多维度、可落地的流量综合治理路径，旨在为互联网网间流量精细化管控、互联互通体系高质量发展提供参考。
互联网互联互通现状
互联网互联互通流量现状及异化增长情况
本文研究的互联网互联互通流量，特指不同运营商自治域（AS）之间经由骨干直联点交换的流量，具体包括中国电信AS4134、中国联通AS4837、中国移动AS9808之间的互通流量，三大运营商与其他AS号之间的流量暂不纳入本文研究范围。
当前，三大运营商依托全国30个国家级互联网骨干直联点，构建了覆盖全域的对等互联架构，骨干直联总带宽已接近100 Tbit/s。上述直联点广泛分布于京津冀、长三角、粤港澳大湾区，以及中西部、东北、西南等区域核心城市，承担着全网绝大多数跨运营商互联互通流量的疏导与交换任务，是全国网间互联互通的核心基础设施。
近年来，国内互联网互联互通流量呈现爆发式增长，AS-AS单方向峰值流速已由2022年的10 Tbit/s级别，快速攀升至2024年的近50 Tbit/s。2022—2024年互联互通带宽及流量增长率变化情况如图1所示。从扩容节奏来看，2022年网间互联互通链路带宽较上年大幅增长130%，2023年及2024年连续两年带宽年均增速均维持在50%以上，行业持续保持高强度资源投入。
然而，从实际运行效果来看，单纯的带宽扩容已难以根治网间链路拥塞问题。运行数据显示，2024年网间峰值流量同比增速高达140%，显著超出同期带宽扩容速率，扩容增量被新增流量快速“吞噬”，链路呈现“扩容数月即达饱和、新增带宽迅速被挤占”的典型特征，行业发展逐步陷入“越扩越塞、越塞越扩”的被动局面。
图1 2022—2024年互联互通带宽及流速增长率变化情况
互联网互联互通运营现状及相关影响政策
目前，互联网互联互通节点的运营管理主要依据工业和信息化部发布的相关政策。当互联互通链路峰值利用率长期高于85%时，即触发扩容协商流程。具体而言，主管部门基于互联链路监测数据，在确认三大运营商骨干直联点峰值利用率超出既定门限后，由三大运营商协商并对利用率较高的节点实施扩容。
与互联互通运营密切相关的政策文件，是2020年初印发的《工业和信息化部关于调整互联网骨干网网间结算政策的通知》（工信部信管〔2020〕22号）。该通知明确规定，自2020年7月1日起，取消中国移动向中国电信、中国联通单向支付网间结算费用的规则，中国电信、中国移动、中国联通三家骨干网全面实行对等互联、互不结算。此项政策对中国移动而言构成利好，客观上降低了其跨网流量传输成本，从政策层面间接推动了跨网流量的增长，但不足以解释2024年前后三大运营商互联互通流量同步激增的现象。
互联网互联互通流量异化增长成因剖析
互联互通流量结构分析
当前，互联互通流量在构成主体上呈现显著的二元分化特征。
其一为政务、金融、医疗、公共应急、能源、交通等国计民生领域的政企关键业务，覆盖多类刚性需求场景。例如，政务领域包括省级政务大数据平台跨运营商数据互通和跨省政务服务平台数据交互；金融领域涉及银联、网联跨行支付清算及异地银行核心交易同步。以典型民生刚需——跨省医保异地结算为例，全国各级医保平台由不同运营商承载，每日涉及海量参保人异地就医报销与结算校验数据，须经由跨网链路传输，全年跨网交换数据量逾100 TB。虽然该业务流量占政企跨网总流量的比例不足10%，但一旦网间链路发生拥塞，将直接引发全国医保结算卡顿乃至业务中断，对民生的影响尤为突出。
其二则为短视频、直播、云游戏、高清影音、家庭宽带等大众互联网消费业务，其流量主体来自互联网头部企业、云服务厂商及内容分发平台。该类业务流量规模庞大，潮汐波动特征显著，高峰时段瞬时流量激增，且高度依赖异网低成本链路调度，对网间链路的承载容量及动态疏导能力提出了极高要求。
经粗略估算，在跨网总流量中，CDN类公众流量占比超过50%，政企民生类流量占比约为30%。两类流量的运行特性差异显著：公众流量以短时突发、超大带宽、潮汐式激增为典型特征，是网间链路峰值拥塞的主要诱因；政企民生流量虽总体带宽规模偏小，但持续性强、容错率极低，无法靠临时扩容化解故障风险。两类流量在同一链路内混跑叠加，进一步加大了网间流量调度、疏导、治理的复杂性和难度。
互联互通流量异化增长成因剖析
近年来，互联网互联互通流量呈现异化激增态势。上文所述网间结算政策调整虽是原因之一，但尚不足以充分解释流量增速连年超50%、2024年更是攀升至140%的现象。显然，除政策因素外，还有更深层机制在驱动流量异化增长。
据工业和信息化部发布的《2025年通信业统计公报》，2025年我国移动互联网接入流量达3958亿GB，同比增长17.3%。纵观近年数据，移动互联网流量始终维持15%~20%的年度增幅（如图2所示）。
图2 2022—2025年移动互联网接入流量变化情况
在正常情况下，互联互通流量增速理应与移动互联网流量增速保持基本同步，即年度增幅不应超过20%。而2024年140%的增幅远超该基线，明显异常，那么为何2024年异化程度如此剧烈？经分析，2024年初三大运营商全面实施省间结算政策或为主要原因。该政策可简化为：当A省互联网带宽服务于B省时，A省按流量向B省收取费用，以此抑制运营商内部因低价竞争引发的互联网流量无序流动及服务质量劣化问题。政策落地后，运营商内部长期存在的超低价，甚至违规免费的带宽资源逐步退出市场。在成本驱动下，CDN厂商转向利用跨网低价带宽实施异网覆盖，形成“本网缩容、异网填充”的替代效应。省间结算政策对国计民生类跨网业务影响甚微，但深刻改变了内容分发类流量的成本结构，导致2024年互联互通流量出现史无前例的爆发式增长。
典型跨网异化流量调度案例
下面以运营商Z的用户访问互联网视频资源为例，对跨网流量调度场景进行解构与说明。
步骤1：用户发起业务请求。
用户终端发起视频播放业务请求，访问标准化业务资源地址：https://video.biz-cdn.com/xxx.mp4，触发全网域名解析与资源调度流程。
步骤2：本地DNS（domain name system，域名系统）递归解析、CNAME（canonical name，规范名称）链跳转及GSLB智能调度。
用户终端向本地递归DNS服务器（202.99.xxx.xxx）发起A记录查询，目标域名：video.biz-cdn.com。
运营商Z本地DNS经迭代查询后，向业务权威DNS发起查询，业务权威DNS返回一级CNAME调度记录：video.biz-cdn.com.cdn.dnsv1.com，将解析权移交至CDN厂商。
运营商Z本地DNS收到CNAME应答后，自动触发新一轮完整迭代查询。通过根提示及“.com”顶级域委派，定位至CDN厂商的GSLB权威DNS服务器（IP示例：119.29.xxx.xxx）。
GSLB智能决策：GSLB识别DNS请求来源IP（即运营商Z本地DNS出口IP：202.99.xxx.xxx），判定用户归属于运营商Z的网络。同时结合实时的全网链路质量探测数据（时延、丢包率）及节点负载水位，综合链路质量与带宽成本，决策将流量调度至运营商Y的网内低成本节点。
CNAME链延续与最终解析：GSLB并不直接返回A记录，而是返回二级CNAME调度域名（如node-area.sched.global-tdns.com），用于进一步定位具体的区域机房。运营商Z本地DNS对该二级域名继续解析，通过CDN厂商的下层流量调度权威DNS（或边缘权威DNS），最终返回运营商Y机房CDN节点的公网IPv4地址（示例：123.125.xxx.xxx）。
运营商Z本地DNS将最终解析出的运营商Y的CDN节点公网IP返回给用户终端，完成全流程域名解析。
步骤3：跨运营商骨干链路连接用户终端获取运营商Y的CDN节点公网IP（123.125.xxx.xxx）后，向该IP发起TCP（transmission control protocol，传输控制协议）三次握手。实际数据传输物理路径为“用户终端—运营商Z的城域网—运营商Z的骨干网—互联互通直联点—运营商Y的骨干网—运营商Y的IDC机房CDN节点”。
步骤4：由运营商Y的节点向运营商Z的用户推送视频流媒体分片，从而形成“运营商Z的用户+运营商Y的节点+跨网承载”的调度模式。
CDN迂回流量引发多重问题
一方面，资源浪费明显。为量化评估CDN非理性迂回调度对网络资源的消耗，本文以2023年末运营商跨省结算政策落地前的互联互通流量为基数，以同期移动互联网流量年均增幅20%为正常业务增长参照线，对2024年跨网流量结构进行回溯测算。结果显示：2024年，单运营商跨网流量中CDN迂回调度流量占比已超过50%，流速绝对值突破20 Tbit/s。若以2024年末完成扩容后的网间互联带宽为承载上限，在20%常规增速假设下，该批带宽理论上可支撑业务自然增长至2029年；而在实际运行中，2024年末该带宽就接近饱和，理论支撑周期由5年急剧缩短至不足1年，带宽资源实际利用效率与预期规划之间存在巨大落差，造成明显的资源浪费。
另一方面，安全隐患激增。跨网调度行为在技术架构层面破坏了传统安全防御体系赖以运行的两项核心假设——IP地址与域名的静态绑定关系，以及网络位置与目标服务之间的地理及逻辑对应关系。这一破坏效应体现在多个层面。
第一，IP信誉机制失效。在共享CDN边缘节点架构下，同一IP地址同时承载大量不同域名的服务内容，域名与IP之间呈现“多对多”的复杂映射关系，基于IP归属的信誉库无法有效标识恶意来源。
第二，DNS与SNI（server name indication，服务器名称指示）关联验证困难。跨网调度的多运营商路由特性，使DNS解析返回的IP与TLS（transport layer security，传输层安全协议）握手阶段实际访问的域名之间难以建立可靠的对应验证关系，传统基于DNS监测的防御手段难以区分正常共享托管与恶意行为。
第三，加密通信进一步封堵检测窗口。随着TLS 1.3及ECH（encrypted client hello，加密客户端问候）的普及，SNI字段本身亦被加密，明文检测的可行空间持续收窄。
因此，即便GSLB系统自身运行安全无虞，跨网调度行为所导致的流量路径复杂化、IP归属多样化及加密通信普遍化，仍使传统安全防御体系面临“不可视”困境——看不见的风险，是最难防御的风险。
互联网互联互通流量疏导策略研究
为破解互联互通链路长期拥塞、“越扩容越拥堵”的困局，可借鉴“治水”思路构建“疏堵结合、分类施策”的流量疏导体系，对各类跨网流量实施差异化管控与统筹调度。
搭建保障通道，疏导关键流量
为保障政务、金融、医疗、应急、教育等依赖互联互通节点实现跨网交互的国计民生关键业务，三大运营商已开通互联互通专属保障通道，面向重点用户按需开放互联链路资源，实现跨网业务的精准质量保障。
当前，虽然保障通道带宽占全网互联互通总带宽的比重不足10%，但在缓解链路拥塞、提升关键业务跨网传输稳定性方面已取得显著成效。结合“二八”流量分布规律研判，国计民生高优先级业务适配80%互联带宽资源更为合理。后续可采用“新增扩容+存量调节”的方式扩充保障通道容量，在充分保障关键业务稳定运行的前提下，最大化盘活现有网间链路资源，避免带宽资源的低效配置与浪费。
构建网间结算机制，约束非理性流量扩张为有效约束跨网非理性流量的无序扩张，可借鉴运营商省内及省间流量市场化调节的成熟经验，构建网间流量结算机制。依托流量结算模型，通过市场化杠杆平衡各方资源占用与成本分担，倒逼各省经营单元及上游业务厂商规范调度行为，主动减少无效带宽消耗。
引导CDN迂回流量回归本网，从源头削减无效跨网消耗针对大量迂回占用互联链路的CDN跨网流量，应通过流量属地化回流疏导实现源头治理。在与云厂商、CDN提供商充分对接资源调度规则的基础上，引导业务侧调整GSLB调度策略，将用户流量切回运营商本地同网节点就近承载。通过推动海量CDN流量属地化回流，运营商可大幅削减无效跨网带宽消耗，释放互联互通链路承载能力，保障政务、金融等关键民生业务优先使用互联资源，实现网间带宽资源的高效合理利用。
初步成效
自2025年起，三大运营商协同搭建互联互通重要业务专属保障通道，面向政务、金融、医疗、教育、工业制造等高优先级政企用户，落地精细化、差异化的流量保障方案，关键业务的跨网传输稳定性显著提升，治理成效显著。
与此同时，行业市场化调控机制同步推进。自2026年1月起，全网正式推行运营商内部跨省跨网流量结算制度，月结算管控流速均值达数十Tbit/s，以价格杠杆有效调节非理性迂回流量。对比2025年末与2026年6月跨网流量数据可见，网间流量增速大幅回落，无序扩张态势得到初步遏制，流量结构逐步趋于合理。
意见及建议
需求侧：规范CDN厂商流量调度行为需求侧管理的核心在于规范CDN厂商的流量调度逻辑。当前，CDN迂回流量已成为跨网流量的主要部分，亟须引导互联网企业、云服务商及CDN厂商树立流量合规调度理念，摒弃依赖异网低价链路压缩运营成本的逐利思维，杜绝人为制造大规模、非理性跨网流量的短视行为，共同维护互联互通领域公平有序的行业秩序。建议督促厂商优化自有GSLB调度策略，优先将用户流量匹配至同网本地节点就近承载，从源头压减非必要跨网迂回流量。
供给侧：构建精细化运营与市场化调节并重的服务体系
三大运营商作为网络资源的供给主体，须提升全链路流量精细化运营能力，依托DPI（deep packet inspection，深度包检测）、DNS日志、NetFlow等多维感知手段，精准区分刚需互通流量与人为调度迂回流量，搭建分层分级的差异化服务体系。
一是构建多级保障通道与服务等级体系，按照国计民生、政企用户、普通公众业务划分优先级。对政务、金融、医疗、应急等确有跨网传输刚需的国计民生业务，开放专属保障通道、优先调配带宽资源，不计成本保障传输质量；对人为调度产生的迂回流量，实施主动监测、回流引导及适度限速，实现稀缺带宽资源向高价值业务倾斜。
二是持续迭代完善跨省跨网流量结算规则，引入阶梯化计价机制。对合规刚需跨网流量免收或减免结算费用，对人为调度产生的异化迂回流量实行结算单价上浮，依托差异化价格杠杆倒逼厂商规范调度行为，将有限的互联带宽资源优先配置于有真实需求的业务场景。
管理侧：健全监管规则与长效机制
行业监管部门应常态化监测全域跨网流量规模、结构及增长趋势，深度研判流量异动背后的调度机制与市场诱因，动态更新适配行业发展的互联管理规范，夯实互联网平稳运行的制度基础。
一方面，优化链路运维考核指标，调整现行的85%利用率扩容管控标准，对承载国计民生业务的专属保障通道实行严格的利用率管控，对承载普通公众流量的通道适当放宽阈值，使考核体系与业务优先级相匹配。另一方面，强化互联网厂商准入管理与常态化监督检查，对恶意占用互联互通资源、持续制造大规模迂回流量的企业，建立约束惩戒机制，遏制资源滥用行为，同时加强CDN业务安全监管，防范网络安全风险。
通过需求侧约束厂商调度行为、供给侧推进精细化运营与市场化结算调节、管理侧完善监管规则与加大执法力度，协同构建“源头约束—过程调节—后端监管”三位一体的闭环治理体系，系统性解决互联互通链路拥塞、公共资源滥用等突出问题，守护互联网公平公正、互惠共享的基本准则。
结语
本文深入剖析了互联网互联互通流量的二元分化格局，厘清了跨网流量无序激增的动因，并提出多维度综合治理方案，包括开通国计民生业务专属保障通道、落地跨网结算策略等。实践表明，上述措施可以有效遏制流量无序增长态势。后续建议在需求侧规范CDN调度行为，在供给侧注重精细化运营，在管理侧健全监管规则，三端协同发力，推动互联网流量规范、有序流动，以技术与制度守护互联互通的公平性与可持续性。
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