基于我国长期扶贫开发、脱贫攻坚实践的学理总结，本文将中国特色社会帮扶体系定义为：在中国共产党的全面领导下，系统继承脱贫攻坚社会扶贫成熟经验，跳出绝对贫困攻坚的阶段性局限，融合政府兜底保障、市场化赋能、社会化互助、群众自主发展，构建的城乡一体、分层分类、常态长效、防止返贫致贫与共同富裕兼顾、兜底保障与发展赋能并重的全域性、制度化、复合型多元协同帮扶大体系。具体内容从社会扶贫板块升级重构为跨区域协同帮扶（如东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶），经营主体社会化帮扶（以“万企兴万村” 为核心），公益慈善与专业社会组织帮扶、基层邻里互助内生帮扶四个子体系。中国特色社会帮扶体系是中国特色反贫困事业的重要组成部分，具有丰富的理论内涵与显著的实践成效。该体系不仅彰显了中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优越性，还为全球减贫提供了可借鉴的中国方案。在常态化背景下，面对防止返贫致贫的长期性挑战和以城乡融合发展带动乡村全面振兴的新需求，中国特色社会帮扶体系正通过发展型帮扶理念与多元协同治理理念的创新，以及人工智能赋能社会帮扶和产业融合发展帮扶等实践创新，持续拓展完善，为实现共同富裕目标奠定坚实基础。
理论内涵与政策演进
中国特色社会帮扶体系的核心在于多元帮扶主体的协同作用，其理论内涵深刻体现了政府、社会组织、企业和个人等不同主体在社会帮扶中的角色定位与互动关系。政府在社会帮扶中扮演着主导者的角色，通过制定政策、分配资源和协调各方力量，为帮扶工作提供制度保障和方向指引。社会组织则以其灵活性和专业性，在具体帮扶项目中发挥补充作用，特别是在教育、医疗和公共服务等领域展现了独特的优势。企业作为经营主体的重要组成部分，通过产业投资、就业岗位创造和技术支持等方式，为贫困地区注入发展动力。此外，个人层面的社会参与包括志愿者服务、慈善捐赠等形式，不仅弥补了公共资源不足的问题，还增强了社会凝聚力。政府、社会组织、企业和个人——共同构成了中国特色社会帮扶体系的基本框架，其内在逻辑在于通过多维度的协作机制实现资源的高效整合与优化配置，从而提升帮扶工作的整体效能。这一理论依据可追溯至中国特色社会主义制度的优势，尤其是“集中力量办大事”的政治优势以及“以人民为中心”的发展理念。这些原则为社会帮扶体系的构建提供了坚实的理论基础，同时也确保了多元主体在目标一致的前提下实现高效协同。
中国特色社会帮扶体系的另一重要理论内涵体现在多样化帮扶方式的综合运用上，包括资金帮扶、产业帮扶、教育帮扶和就业帮扶等多种形式。资金帮扶是最直接的帮扶方式之一，主要通过财政补贴、金融信贷和社会捐助等途径为贫困人口提供经济支持。产业帮扶则强调通过发展特色产业带动贫困地区的经济增长。教育帮扶的核心在于通过提升贫困人口的人力资本价值来阻断贫困代际传递。就业帮扶通过创造就业岗位来帮助贫困人口获得稳定收入来源。总体而言，多样化帮扶方式的有机结合既满足了不同贫困群体的需求，又提高了帮扶工作的针对性和有效性，充分体现了中国特色社会帮扶体系的科学性与实践性。
精准帮扶理念是中国特色社会帮扶体系的重要理论支柱，其核心在于通过精准识别、精准施策和精准管理实现帮扶资源的高效配置与使用效益的最大化。精准识别是指通过科学的方法对贫困对象进行识别与动态监测，以确保帮扶资源真正惠及最需要的人群。这一过程通常依托大数据技术和实地调研手段，结合家庭收入、健康状况、教育水平等多维度指标构建综合评估体系，从而有效避免资源错配问题。精准施策则强调根据贫困对象的实际情况制定个性化的帮扶方案，不仅提高了帮扶措施的针对性，还增强了帮扶工作的可持续性。精准管理贯穿于帮扶工作的全过程，旨在通过信息化手段实现帮扶资源的透明化分配与实时效果评估。精准管理还注重建立长效监督机制，通过定期检查与第三方评估相结合的方式，及时发现并解决帮扶过程中存在的问题。精准帮扶理念的提出与实践不仅显著提升了中国扶贫工作的效率与质量，还为全球减贫事业贡献了中国智慧与中国方案。这一理念的成功应用表明，只有将科学方法论与具体实践相结合，才能实现帮扶工作的精准化与长效化。
中国特色社会帮扶体系的政策演进经历了从初步探索到逐步完善的历程。起步阶段可追溯至新中国成立初期。在这一时期，社会帮扶政策的出台背景与当时的计划经济体制密切相关，政府通过统一调配资源、组织大规模基础设施建设以及开展农业合作化运动等方式，为贫困地区提供基础性支持，通过建立社会保障制度和救灾救济体系，为特困群体提供基本生活保障，为社会帮扶体系的初步形成奠定了基础。随着改革开放的深入推进，中国特色社会帮扶政策进入了快速发展的新阶段。在这一时期，从《国家“八七”扶贫攻坚计划（1994—2000年）》到《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，政策发展的主要特征是逐步从单一的物资救济向综合性帮扶转变，注重通过产业发展和能力建设提升贫困地区的自我发展能力，如“以工代赈”政策不仅改善了当地生产生活条件，还增加了贫困群体的收入来源；国家通过技术培训和支持，帮助农民提高农业生产效率，从而促进农村经济发展。与此同时，社会帮扶政策的覆盖范围不断扩大，从最初的农村地区逐步延伸至城市贫困群体。通过东西部协作、对口支援等措施，推动发达地区与欠发达地区之间的资源共享与优势互补。这些政策的实施不仅有效缓解了区域性贫困问题，还为中国特色社会帮扶体系注入了新的活力，使其在实践中不断丰富和完善。中国特色社会帮扶政策日趋成熟，以《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》为标志，形成了以精准扶贫为核心的系统化政策体系，并在脱贫攻坚战中发挥了关键作用。这一阶段的政策完善主要体现在三个方面：一是政策设计的精细化程度显著提高；二是政策内容的综合性不断增强；三是政策的执行力度空前加大，确保各项政策措施落到实处。在脱贫攻坚战取得全面胜利后，中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，中国特色社会帮扶政策进一步向常态化、长效化方向迈进。
历史贡献与时代价值
中国特色社会帮扶体系对中国扶贫脱贫作出历史贡献。一是助力贫困人口脱贫。从新民主主义革命时期到中国特色社会主义新时代，中国共产党领导下的社会帮扶体系经历了不同阶段的发展与完善，为贫困人口脱贫提供了坚实的保障。东西部协作、定点扶贫等多元主体参与的社会帮扶模式，也为贫困地区注入了持续发展的动力。二是推动贫困地区及区域协调发展。社会帮扶体系不仅直接助力贫困人口脱贫，还通过基础设施建设、产业发展和公共服务提升等多种途径，促进了贫困地区的全面发展与区域协调。三是完善扶贫治理体系。首先，社会帮扶体系通过引入政府、社会组织、企业和个人等多方力量，形成了多元协同的扶贫治理格局。其次，社会帮扶体系通过创新扶贫治理方式，实现了扶贫工作的精准化与高效化。最后，社会帮扶体系通过总结实践经验与理论创新，不断完善扶贫治理体系。
中国特色社会帮扶体系蕴含丰富的时代价值。其一，彰显中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优越性。举国体制的制度安排不仅确保了扶贫资源的高效配置，还通过层层落实责任、高位推动的方式，将党中央的决策部署转化为具体的行动方案，从而实现了全面建成小康社会的宏伟目标。在脱贫攻坚过程中，通过东西部协作、定点帮扶等多种形式，实现了发达地区与欠发达地区之间的资源共享与优势互补，充分体现了社会主义制度集中力量办大事的显著优势。更为重要的是，社会帮扶体系始终坚持以人民为中心的价值取向，将贫困群众的利益置于首位，通过精准施策与动态调整，切实解决了贫困群众的实际困难，赢得了广大人民群众的衷心拥护与支持。
中国特色社会帮扶体系的独特性与可借鉴性，为全球减贫事业提供了宝贵的经验与启示。首先，中国通过精准扶贫战略的成功实施，探索出了一条符合本国国情的减贫路径，为其他发展中国家提供了可供参考的范例。其次，中国特色社会帮扶体系强调多元主体协同治理的理念，通过政府、社会组织、企业和个人等多方力量的共同参与，形成了全社会合力攻坚的良好局面。这种多元协同的治理模式不仅提升了扶贫工作的整体效能，还为其他国家在构建减贫治理体系时提供了新的思路。此外，中国在减贫过程中注重将经济发展与社会公平相结合，通过产业发展、教育扶贫和健康扶贫等多种方式，既促进了贫困地区的经济增长，又有效缩小了区域与城乡差距，为全球可持续发展目标的实现提供了有益借鉴。
理念和实践创新
常态化背景下社会帮扶面临的新形势与新挑战。一是防止返贫致贫的长期性和艰巨性。防止返贫致贫是实现共同富裕目标的重要环节，其长期性和艰巨性要求社会帮扶体系在常态化背景下进行系统性调整与完善。常态化精准帮扶需要从传统的“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变，注重对帮扶对象自我发展能力的培养，同时构建动态监测和预警机制，以应对返贫风险的复杂性和多样性。此外，防止返贫致贫的工作还需关注区域差异和群体异质性。如何平衡效率与公平、短期目标与长期发展之间的关系，成为社会帮扶体系面临的重要课题。
以城乡融合发展带动乡村全面振兴的新需求。乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，旨在通过城乡融合发展推进乡村全面振兴，从而实现农业农村现代化。这一战略目标涵盖了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕等多个维度，其任务的艰巨性和复杂性要求社会帮扶体系在常态化背景下发挥更加积极的作用。当前城乡发展不平衡的问题依然突出，农村地区在基础设施建设、公共服务供给和产业发展水平等方面与城市相比存在较大差距，城乡要素流动不畅的问题尚未得到根本解决，资金、技术、人才等关键要素向农村地区的流入仍受到体制机制障碍的制约，导致农村发展缺乏足够的动力支持。与此同时，社会帮扶体系自身也需适应乡村振兴战略的新要求。一方面，传统的帮扶方式多集中于资金支持和项目投入，而对于如何通过制度创新和模式优化促进城乡融合发展缺乏深入探索；另一方面，社会帮扶主体的协同性不足，政府、市场和社会各方在资源整合和行动协调方面存在明显短板，难以形成合力。因此，在常态化背景下，社会帮扶体系需要从单一维度的扶贫向多维度的乡村全面振兴转型，注重通过政策设计引导资源向农村倾斜，同时加强多元主体的协作与联动，构建起覆盖更广、效能更高的帮扶网络。
常态化背景下社会帮扶体系的理念需要创新。第一，从保障型帮扶向发展型帮扶转变，是适应常态化社会帮扶需求的重要理念创新。保障型帮扶主要侧重于通过物质援助缓解贫困人口的生存压力，而发展型帮扶则强调通过提升帮扶对象的自我发展能力，实现可持续脱贫与共同富裕的目标。在具体实践中，发展型帮扶理念的实施路径主要包括以下方面：首先，通过教育和技能培训提升帮扶对象的人力资本水平，增强其在劳动力市场中的竞争力；其次，结合地方特色和资源优势，支持帮扶对象参与产业发展和创业活动，拓宽收入来源渠道；再次，通过金融支持和政策激励，降低帮扶对象的发展门槛，提高其抵御风险的能力。此外，发展型帮扶还需注重社会环境的营造，通过弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，引导帮扶对象树立正确的价值观和发展观，从而实现从“被动接受帮扶”向“主动追求发展”的转变。第二，多元协同治理理念强调政府、市场、社会等多元主体在社会帮扶中的协同作用，是适应常态化社会帮扶需求的又一重要理念创新。中国特色反贫困理论明确提出，“七个坚持”中的“坚持调动广大贫困群众的积极性、主动性、创造性”以及“坚持弘扬和衷共济、团结互助美德”，为多元协同治理提供了理论依据。在常态化背景下，单一主体主导的帮扶模式已难以满足复杂多样的社会需求，只有通过多元主体的协同合作，才能实现资源的高效配置和帮扶效果的最大化。构建多元协同的帮扶治理机制，一要明确各主体的角色定位与功能边界；二要建立多层次的协作平台，促进信息共享和资源对接；三要完善激励与约束机制，调动各主体的积极性和创造性。
推动常态化背景下社会帮扶体系的实践创新。第一，通过互联网和大数据技术，可以实现帮扶信息的精准匹配和帮扶资源的高效配置，从而显著提升社会帮扶的覆盖面和实效性。第二，通过构建防返贫风险预警系统，结合多源数据对帮扶对象的收入变化、健康状况和就业情况进行实时监测，可以及时发现潜在的返贫风险并采取针对性措施加以干预。第三，推动农业与二三产业的深度融合，促进帮扶地区产业升级、就业增加和收入提高，从而实现可持续帮扶的目标。如延伸农业产业链，通过发展农产品深加工、冷链物流和电子商务等配套产业，提高农产品的附加值和市场竞争力；推动农业与文化旅游产业的融合，加强产业园区建设等。以产业融合为核心的帮扶模式，不仅有助于提升帮扶地区的自我发展能力，也为乡村振兴战略的实施提供了重要支撑。
总结与未来研究展望
中国特色社会帮扶体系以其独特的理论内涵和实践路径，在中国扶贫脱贫事业中发挥了不可替代的作用。从理论内涵来看，该体系强调多元帮扶主体协同合作，包括政府、社会组织、企业及个人等，通过多样化帮扶方式如资金帮扶、产业帮扶、教育帮扶和就业帮扶，实现精准识别、精准施策和精准管理的目标。这一理论体系不仅丰富了马克思主义反贫困理论的中国化表达，也为全球减贫事业提供了重要的理论参考。从历史贡献的角度看，中国特色社会帮扶体系在不同阶段显著推动了贫困人口的减少和贫困发生率的下降，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。同时，该体系通过促进贫困地区基础设施建设、产业发展和公共服务提升，有效缩小了区域发展差距，完善了扶贫治理体系，提升了国家治理能力现代化水平。此外，社会帮扶体系还彰显了中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，体现了以人民为中心的发展思想，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。
在常态化背景下，面对防止返贫致贫的长期性和艰巨性，以及以城乡融合发展推进乡村全面振兴的新需求，社会帮扶体系需要从理念和实践层面持续创新。当前，在理论层面，需要尽快实现从保障型帮扶向发展型帮扶转变的理念，更加注重多元协同治理。在实践层面，人工智能等技术的应用为帮扶信息精准匹配和资源高效配置提供了新路径，而产业融合发展则成为促进帮扶地区经济转型升级和可持续发展的重要模式。这些创新成果为未来社会帮扶体系的持续拓展和完善提供了重要支撑。
基于中国扶贫开发特别是新时代脱贫攻坚的宏大实践，持续深化中国特色社会帮扶体系理论内涵、历史贡献及创新实践研究，丰富发展中国特色社会帮扶体系，具有重要的理论、实践及国际意义。在常态化实践中深化研究，需要特别关注：第一，更全面获取数据及案例，使分析更充分，能涵盖所有地区和群体的具体实践情况；第二，加强对于社会帮扶体系中各主体间协同机制，需要加大总结研究的力度，特别是在市场和社会组织参与的具体模式上，尚需更多实证研究予以支持；第三，随着技术的快速发展，如何更好地利用人工智能、大数据等新兴技术提升帮扶效率，亦是未来研究需要重点关注的方向；第四，通过跨学科研究，结合经济学、社会学和技术科学等多领域知识，深入分析社会帮扶体系的内在运行机制及其对共同富裕目标的影响；第五，注重国际比较研究，借鉴其他国家在社会帮扶领域的成功经验，不断提升中国特色社会帮扶体系的全球化视野和本土化适应能力。总之，希望通过持续深入实践总结和学理研究，为相关政策制定与实践提供更为全面的理论支持和实践指导，助力实现全体人民共同富裕的宏伟目标。
（作者系中国乡村振兴发展中心原主任、研究员）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第16期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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