当城市建设告别大拆大建的增量时代，城市靠什么继续生长？
重庆给出的答案是：用内涵式发展打开城市生长新空间。近期，重庆密集部署推进高质量城市更新相关工作。从召开重庆市高质量城市更新工作推进会，到举行《重庆市“十五五”超大城市现代化治理规划（2026—2030年）》解读专场新闻发布会，一系列动作背后，反映出城市发展逻辑的深层切换。
以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，最终落点是城市治理效能与民生福祉的双提升。向存量要质量、向运营要效益、向治理要效能，重庆正以高质量城市更新为载体，让城市发展既提颜值，更增质感。
5月10日，两江新区大石坝的江陵茶馆内人气爆棚。这座由上世纪50年代江陵影剧院改造而来的茶馆，以城市更新为契机惊艳出圈。记者 龙帆 摄/视觉重庆
城市更新，表面看是空间的重塑，深层看是治理能力的升级。但长期以来，部分城市更新项目容易陷入碎片化困境——空间面貌改了，但产业衔接不上，民生配套不成体系，群众的获得感打了折扣。
内涵式发展要求城市更新回归系统思维。城市不是一堆孤立空间的简单叠加，而是功能、产业、人口、治理相互交织的复杂系统。
问题在于，系统思维不能停留在理念层面，必须落到可操作的制度框架上。重庆市高质量城市更新工作推进会上提出的“1580”城市更新工作体系，正是对系统思维转化为具体路径的精准回应。
“1”是指“1个布局体系”，以中心城区为引领示范带动，渝西、渝东新城、渝东北、渝东南4个区域协同推进。中心城区更新实践起步较早，一批项目已探索出可复制的经验，能够发挥带动作用。4个区域则可立足自身实际协同推进，形成全市“一盘棋”的更新格局。
“5”是指“5类更新策略”，核心是功能补短、产业聚能、绿色扩量、文脉挖掘、品质改善5个大类。不同空间面临的问题千差万别，老工业区缺的是产业接续，老旧社区愁的是配套不足。5类策略对症下药，有助于更好地做到因地制宜、精准施策。
“80”是指打造“80个更新组团”，形成多点支撑格局。以组团为基本单元连片推进，集中政策、资源、力量成片实施。这样做既可以避免“撒胡椒面”式的平均用力，也便于统筹配套基础设施、联动布局产业业态，实现改造一片、成熟一片、带动一片。
城市更新走向“体系化作战”，改变的不只是工作方法，更是发展逻辑。依托“1580”城市更新工作体系，各级各部门更加清楚劲往哪里使，社会资本也知道机会在哪里。从单点突破到全域谋划，从零敲碎打到系统重塑，迈过这一步，城市更新才能真正成为推动城市内涵式发展的持久动力。
6月7日，九龙坡区民主村社区，海外人权专家实地考察当地依托城市更新推进基层民主建设的实践成果。记者 李雨恒 摄/视觉重庆
内涵式发展不是抽象概念，它需要在一件件具体的事上见真章。方法路径有了，高质量推进城市更新，重庆下一步将重点聚焦哪些领域？会给市民带来哪些新变化？这也是很多人关注的问题。
从最急处改起。内涵式发展的一个重要表现是，城市发展更加注重投资于物和投资于人紧密结合。改善空间，最终是为了让日子过得更安心、更便捷。城市更新千头万绪，改什么、怎么改，得先看群众最缺什么、最盼什么。
针对城市内涝等问题，重庆将加快补齐排水管网设施短板，持续改造雨污分流。与此同时，重庆还将统筹推进城镇老旧小区改造和现代社区建设，进一步补齐社区食堂、养老托育等“一老一小”服务短板。在“十五五”期间，重庆计划改造老旧小区2000个、建设现代社区150个。
在整体上提质。内涵式发展不是推倒重来，而是在尊重城市肌理的基础上实现功能与品质的整体提升。重庆是享有盛誉的国际化山水人文都市，两江环抱的自然格局，街巷错落的空间肌理，是城市更新必须守护的根与魂。
一方面，重庆将聚焦中心城区点、线、面结合，提质打造朝天门—解放碑、江北嘴—观音桥等10个现代化都市风貌展示区。另一方面，聚焦两江四岸整体提升，坚持山水、建筑、滩涂、桥梁和灯光一体打造，修复滨江岸线生态，让自然山水与都市新韵、历史人文交相辉映。
向“沉睡”处挖潜。城市迈入存量发展阶段，过去靠增量扩张的路子越走越窄，向存量要空间、要效益成为必然选择。闲置的老厂区、老楼宇、边角空地，很多都是亟待挖掘的宝贵资源。
针对老厂区、老街区、低效楼宇等“沉睡”资产，重庆坚持“留改拆增”并举，因地制宜发展文创科创、楼宇经济、休闲消费等新场景。针对零星土地、闲置空间，则植入公共绿地、社区服务等便民功能，打造城市的“金角银边”。重庆计划到2030年，累计盘活闲置资源2500万平方米。
1月20日，位于南岸区融侨路旋转桥下的双峰山支路停车场。该改造项目有效盘活了“边角地”，是城市微更新的生动实践。特约摄影 郭旭 摄/视觉重庆
“十五五”时期是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段，是城市更新全域推进、全面升级的关键时期。路线图已经铺开，任务书也已明确。接下来的关键，在于以什么样的状态、什么样的作风去落实。
本次推进会强调，高质量推进城市更新，根本在党的领导，关键在责任落实。这就绕不开一个话题——有没有树立与内涵式发展相适配的政绩观。
以长期主义，涵养城市生长的耐心。现实中，一些地方推进城市更新仍未摆脱“速度情结”“规模崇拜”，追求短期内出形象、造亮点。但内涵式城市更新的核心，是产业生态培育、社区肌理修复、治理体系磨合，本质上是城市内生动力的培育，如同栽树育苗，唯有扎稳根基才能枝繁叶茂。
《重庆市“十五五”超大城市现代化治理规划（2026—2030年）》提出，改造提升老旧街区厂区120个，推动城中村改造项目134个……这些量化目标本身就说明，城市更新是一场需要定力的长跑。正确政绩观要求，既要保持快马加鞭、只争朝夕的效率意识，更要涵养“功成不必在我、功成必定有我”的格局境界，多做打基础、利长远的潜绩。
以价值循环，激活存量空间的潜力。内涵式发展追求的是可持续的内生增长。过去不少更新项目陷入“重建轻管”的误区，改造时集中投入资源，完工后缺乏运营机制，空间活力逐步衰减，难以实现持续价值。
针对这一痛点，本次推进会专门部署，要加快构建可持续投融资体系，打造城市更新全要素政策工具箱，完善城市更新“投融建管退”闭环，不断壮大投资主体，进一步放大投资效应。如何让社会资本敢进入、有回报、留得住，如何让改造后的空间实现自我造血、持久焕新，仍有大量工作需要做实做细。
以共治共享，汇聚多元参与的力量。内涵式发展是全体市民共享共建的发展，城市更新也绝不是政府部门的独角戏。如果关起门定方案、完工之后再告知，即便初衷是为民办实事，也容易出现群众不认可、不买账的情况。把议事的话筒递到群众手里，把协商的板凳搬到家门口，引导居民全过程参与谋划、监督、管护，才能真正凝聚共识、汇聚合力。
两江新区邢家桥社区的改造就是生动例证。社区依托小院议事会，让居民全程参与。仅电梯加装一项，居民自筹资金占比就达48.5%，总投入2100万元。推进“渝邻共治”超大城市社区治理共同体改革，提质扩面“15分钟高品质生活服务圈”建设……践行人民城市理念，离不开凝聚多元力量。
城市更新，改的是空间，聚的是人心。存量价值持续释放，治理效能不断提升，民生福祉持续增进，重庆这座城市，正在大江之畔，生长出更宜居、更具韧性、更有活力的未来。
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