原标题：国家发展改革委等部门关于 加强消费基础设施建设 促进消费投资 良性互动的指导意见

发改就业〔2026〕1508号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、交通运输厅（局、委）、商务主管部门、文化和旅游厅（局）、市场监管局（厅、委）：

为深入实施提振消费专项行动，持续扩大内需，增加有效投资，激发消费活力，促进消费和投资良性互动，现就加强消费基础设施建设，提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，把加强消费基础设施建设作为改善消费供给、促进有效投资的重要抓手，补齐设施短板，优化设施布局，提升设施功能，实现供需更高水平动态平衡，做强国内大循环。

二、完善城乡商业设施

（一）加强城乡商品交易市场建设。

推动农产品批发市场、农贸市场、农村集贸市场、乡镇商贸中心等农产品市场提档升级，完善市场摊位、给排水、供电、照明、垃圾处理等配套设施。推动日用品、食品、服装、家电、汽车等工业消费品市场改造升级，提升仓储、分拣、包装、消防等配套设施。推动城乡商品交易市场智慧化改造，推广电子结算、智能称重、无感支付、溯源管理等数字化应用，打造线上线下融合、批零兼营、服务便捷的现代化商品交易市场。

（二）支持线下消费商业设施设备更新。支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施更新空调、电梯、供热、冷藏、供电、照明、安防等设备，提升线下消费体验感，促进线下消费扩容升级。
（三）推动商业街区等多业态融合发展。实施城市商业提质行动和零售业创新提升工程，鼓励步行街（商圈）、特色商业街区、商业综合体优化空间设计、加强装修改造、更新智能化设备，增设文化、体育、健身、娱乐等设施，打造文旅体商等多元化融合业态，拓展消费场景。推动老旧商业街区业态升级，发展文创、夜市、潮流零售、沉浸式体验等特色业态。推动老旧厂区功能转换，建设改造首店集聚区、运动潮流场馆、家居生活体验馆、特色美食街区、主题展览演艺空间等新型消费载体。
（四）完善社区和农村便民商业设施。统筹推进完整社区建设，扩围升级一刻钟便民生活圈，加强便利店、生鲜超市、菜市场等社区便民商业网点建设，完善冷链、卫生等配套设施，增设智能自助终端、便民小程序等，增强社区消费便利度。加强农村便民商业网点建设，大力发展连锁化、标准化新型便民商店，鼓励利用村集体厂房、闲置校舍等改造建设便民商业设施。
三、提升服务消费设施
（五）升级文旅消费设施。推动旅游景区强基焕新，完善配套基础设施供给，加强公共服务设施改造，提升景区便利化水平和舒适度。鼓励美术馆、剧场、影院等增设消费服务设施，拓展消费业态。推动文旅消费集聚区提质升级。推动文旅综合体、自驾车房车营地、露营地、研学基地等升级完善休憩、餐饮等配套设施，丰富休闲度假、亲子游玩等消费场景，加强旅游列车提升改造。
（六）扩大体育休闲消费设施供给。鼓励具备条件的地方利用工业厂房、商业用房、仓储用房等打造体育运动空间，充分挖掘城市各类“金角银边”，配套建设群众身边“小而美”的全民健身场地设施。鼓励体育场、体育公园、运动营地等打造沉浸式体育消费场景，推动体育健身设施与商业综合体、景区、社区空间融合建设。鼓励因地制宜建设健身房、水上运动中心等体育健身休闲设施，扩大体育健身消费空间。
（七）健全养老托育服务消费设施。推动养老服务设施提质增效，因地制宜开展社区养老服务设施建设和改造升级，完善日间照料、助餐助浴、康复护理、文体活动、老年教育、适老零售等配套设施。鼓励地方因地制宜完善旅居配套设施，培育旅居目的地。健全托育服务设施网络，结合实际需求升级完善社区托育服务设施，发展母婴零售、早教游乐等服务，加快释放育儿消费潜力。
（八）完善家政服务消费设施。支持保洁、清洗、维修、搬家等服务设施更新升级，提升家政服务品质化水平。引导企业合理布局家政服务网络，鼓励社区新建、改扩建家政便民服务角、衣物洗护点、家电清洗点等家政服务网点，推动家政服务进社区，加快建设家政服务网络中心、社区家政服务站。支持企业、院校共建家政服务产教融合实训基地。推广居家场景智能产品、智能监护设备等应用。鼓励家政企业建设集派单、结算、履约、售后于一体的运营管理平台。
（九）拓展健康服务消费设施。推动康复疗养、健康管理、康体养生、母婴健康、运动健康等市场化健康服务机构配套设施建设和改造升级。加快完善远程诊疗、在线咨询、健康监测等设施设备。积极发展医养结合，丰富健康体检、健康产品零售等服务消费场景，扩大健康消费需求。
四、优化出行消费设施
（十）加强停车设施建设。鼓励城市充分利用闲置空间、存量厂房后院等资源，新建停车楼、公共停车场、停车泊位，加快推进公共停车设施补短板。支持配套不足的商业街区、商业综合体、景区、文旅消费集聚区等开展停车扩容改造，建设立体停车设施，打通出行消费堵点。加快推进停车设施智慧化改造，支持停车场搭建智慧管理平台，集成车牌识别、空余车位实时显示、预约停车等功能，配套建设智能停车引导屏、节能照明、应急广播、安防监控等设施，提升停车服务保障能力。
（十一）加大充电设施建设力度。统筹推进充电设施建设布局，新建、改扩建停车场，严格按照有关标准规范建设充电基础设施或预留条件。推动地下车库规划建设充电专区，配套防火分隔、自动灭火、高温报警等安全设施。在客流量较大的商业街区、商业综合体、景区、文旅消费集聚区等的配套停车场，可规划建设大功率充电设施。有序扩大高速公路货运繁忙路段电动重卡充换电设施覆盖范围。加强农村地区充电设施建设，推进充电设施配套电网建设改造。支持各类社会资本参与充电设施建设运营。
（十二）完善公路服务消费设施。结合精品自驾旅游公路打造等工作，加强公路沿线服务节点建设改造，在满足公众基本出行需求的基础上，结合当地实际，因地制宜增设消费网点，引导沿线发展特色餐饮、文创集市、自驾营地等消费业态。推动高速公路服务区、公路客运枢纽标准化、品质化升级，分类打造综合型、特色型、小型服务节点，布局建设连锁超市、品牌餐饮、自动售货终端、文旅推介等设施，按需建设公共卫生间、停车位、充电设施，配套建设车辆维修、应急救援、洗车保养等机动车服务网点和设施。
五、健全流通设施网络
（十三）构建高效冷链物流体系。推进国家骨干冷链物流基地、区域冷链集散中心等骨干冷链物流设施建设，支持高标准冷藏库、冷冻库等新建和改扩建、老旧冷库更新改造。加强产地冷链设施建设，推动特色农产品主产区建设产地预冷、低温加工分拣、产地冷藏保鲜等设施，鼓励农业企业、家庭农场、农民合作社等建设小型冷藏库、移动冷库等设施。加快完善城市冷链共配网络，加强冷链配送中心、生鲜前置仓、社区冷链中转站等建设，支持商超、生鲜店等普及低温冷柜、冷链自提柜等设备。推动冷链设施向乡镇、重点村延伸，建设县域冷链集配中心、乡镇冷链服务站、村级冷藏点。
（十四）健全县乡村三级物流体系。加快构建县乡村三级物流配送网络，全面打通消费品下乡、农产品上行通道。发挥县级物流配送中心服务功能，与县域商业综合体、电商园区、农产品批发市场等联动衔接。在重点乡镇加快建设乡镇物流中转站、共配服务站，配备货架、保鲜、包裹暂存等设施。推动村级物流服务站点应建尽建、全面覆盖，依托村委会、党群服务中心、便民超市、卫生室、电商服务站等建设综合便民服务站、村级快递服务点。
（十五）加强检验检测设施建设。推进消费领域检验检测基础设施建设标准化、全覆盖，提升检验检测机构质量管理水平。完善市级综合消费检验检测中心功能配置，配齐食品理化检测、微生物检测、重金属残留检测、农兽药残留检测、添加剂筛查、产品质量合规核验等专业设备。健全县级基础性检验检测站点，支持简易快速检测室、便民检测服务站建设。支持农产品批发市场、农贸市场、大型超市等重点消费场所配套建设现场快检室、检测点位。鼓励第三方专业检测机构下沉布局，依托产业园区、商业聚集区，建设区域性检验检测公共服务平台和专业化检测服务基地。
六、推进新型消费设施建设
（十六）加快数字化消费设施全覆盖。推进商品交易市场、商业街区、景区等消费场所5G、千兆光网、物联网、云计算深度覆盖，实现高速网络通达、业务智能感知、数据全域互通。支持建设智慧商圈、智慧市场、智慧店铺，推动消费终端智能化升级，普及智能收银、自助服务终端、智能电子价签等设施。鼓励建设区域性消费服务平台、农产品产销对接平台、线上线下融合消费平台，整合商品销售、服务预约、物流配送、促销活动、消费维权等功能。
（十七）加强绿色消费设施建设改造。大力发展绿色市场、绿色街区、绿色商场、绿色酒店，推动各类消费场所开展节能降碳改造，推广使用节能空调、高效照明、节水器具、智能化节电控制系统、可再生能源利用设施等。鼓励建设垃圾分类回收点、可循环包装回收点、废旧物资回收驿站、专业化绿色化分拣中心、二手商品市场。
七、保障措施
（十八）拓展投资渠道。统筹用好中央和地方各类资金渠道，支持符合条件的消费基础设施建设。充分发挥新型政策性金融工具、不动产投资信托基金的作用，引导金融机构按市场化、法治化原则提供信贷支持。积极引导社会资本依法合规参与消费基础设施建设，形成多元化、可持续的资金保障机制。
（十九）强化协同联动。各地各部门要优化审批流程，统筹做好规划衔接、用地保障等工作，推动信息共享和资源整合，形成政策合力，提升消费基础设施建设效能。
（二十）加强项目管理。各地各部门要加强“软建设”，强化对各类资金支持项目的全过程监管，定期开展建设运营成效评估，确保各项举措落地见效。
来源：国家发展改革委网站