2026年7月,某长期由西方支持的国际人权机构发布专题报告《印度制造:流向以色列的武器弹药供应链》,披露2023年10月至2025年11月,印度累计向以色列输送2596批军工零部件、爆炸物组件等防务配套物资;报告强调称,经技术比对初步认定,印度出口的弹药型号与加沙南部汗尤尼斯废墟中清理出的残骸高度相似。值得注意的是,其中涉及的供货主体涵盖印度国防部直属国企与私营军火商,因此该报告认为这一防务供应链运作属于印度国家层面行为。

内容来源:本文由 @峨眉漫谈 提供,已获授权发表。原文标题《2596批对以军售:印度中东双面外交的现实逻辑与长期隐忧》。

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长期以来,印度以“全球南方代言人”“战略自主中立大国”自居,频繁在联合国、G20等多边平台塑造中东和平调停者”的形象。而上述报告披露的大规模、持续性对以防务供应链运作,与印度对外标榜的中立调停身份形成明显反差,其底层逻辑和可能引发的影响,引发国际社会关注。

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01

调停者人设与防务供应链并行下的反差

回到2023年10月至2025年11月,以色列同步开启对加沙、黎巴嫩、叙利亚、也门、伊朗等国家的多线跨境军事行动。经梳理发现,印度对此的外交表态与实际行动呈现出较为显著的双重标准特征。

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资料源自联合国、路透社、半岛电视台等公开资料。漫谈哥整理制表

最突出的反差体现在巴以冲突当中。一方面,在国际多边舞台上,印度持续塑造“和平斡旋者”的形象。2023年,莫迪多次在国际多边平台上强调向加沙提供人道主义援助,并在G20等多边平台呼吁缓解加沙地区人道危机。2024年,印度外长苏杰生在联合国表示,印度支持通过“两国方案”实现巴以长期和平。但另一方面,印度在巴以冲突期间也是以色列重要的防务配套供应方之一。印度企业将约39万件小武器零部件、56万件爆炸物相关组件以及298件军用车辆组件,交付埃尔比特系统公司、拉斐尔先进防务系统公司等以色列核心军工巨头,进入以色列国防军的装备生产与战场补给链条。

对于以色列越境打击其他多国的行动,印度对外也更多采取谨慎平衡的表态策略。其斡旋表态往往缺乏实质内容,通常以“呼吁各方保持克制”“通过外交途径解决分歧”等原则性表态回应危机,较少直接批评以色列行动,也未在黎以、叙以、以伊等冲突议题中发挥实质性调停作用。

印度在相关国际多边外交平台上的投票记录,也在一定程度上反映出了这种立场倾向。2023年10月,联合国大会第十届紧急特别会议通过ES-10/21号决议,呼吁加沙立即实现人道主义停火并保护平民时,印度选择弃权;2024年4月,联合国人权理事会通过关于加沙人权状况的相关决议,呼吁各国停止向以色列转让可能用于冲突的武器、弹药和军事装备,印度同样选择弃权;2025年美以伊冲突期间,印度也并未直接批评以色列及美国的军事行动。

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2023年10月至2025年11月印度在巴以冲突相关国际议题中的外交表态与投票。漫谈哥整理制表

02

印以防务绑定深化的多重动因

而印度之所以在过去三年间持续维持与以色列的军工防务供应链合作,实则是两国建交三十余年、战略绑定持续深化背景下的产物。

从双边关系脉络看,印以1992年正式建交,2017年升级为战略伙伴关系,2026年进一步升格为“面向和平、创新与繁荣的特殊战略伙伴关系”,双边合作由外交领域逐步扩展至防务、科技、农业和创新等多个领域,已形成全域合作不断深化的格局。

其中,在防务领域,印以双方已形成印度制造零部件、以色列总装集成的双向供应链;经贸科技方面,印以的合作覆盖钻石化工、电子医疗、节水农业,并布局AI、量子等前沿领域,自贸协定谈判同步推进;在国际多边层面,印度和以色列还共同参与以色列、印度、美国、阿联酋四国合作机制(Israel,India,USA,UAE,I2U2),支撑“印度-中东-欧洲经济走廊”(India-Middle East-Europe Economic Corridor,IMEC)布局。

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印度与以色列的双边关系发展重要节点。图片源自网络

其中,防务合作是印以双边关系的核心支柱之一。长期以来,印度是以色列最大的海外武器采购国之一,不仅直接从以色列采购无人机、防空反导系统、雷达等关键军事装备,还在印度本土推进了中程地对空导弹、远程地对空防空导弹以及“赫尔墨斯”系列无人机等项目的生产和部署。与此同时,以色列还持续向印度提供了导弹制导、雷达系统和军事电子领域的技术支持。

在这一合作基础上,印度也保持着对以色列一定强度的供货节奏,而这些行动在很大程度上正是印度在现实双边关系背景下多重战略利益驱动的抉择。

防务技术置换形成的利益闭环,是印度的核心考量之一。客观而言,印度军工在防空反导、无人机、电子战等领域存在明显的短板,以色列是少数愿意开放深度技术转移、开展本土化联合生产的国家。同时,以色列在近年来高强度战事消耗下,弹药壳体、爆炸组件、轻武器零部件等基础产能出现缺口;而印度则依托本国工业能承接以色列需要的下游零部件配套生产,以零部件供货巩固双边技术合作,推动以色列维持对印的技术开放,进而形成“印度造零部件换以色列高端军工技术”的利益闭环。

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以色列总理本杰明·内塔尼亚胡和印度总理纳伦德拉·莫迪。图片源自网络

扩大军工出口、打造本土防务产业,是另一重要驱动力。莫迪政府将本国军队现代化与军工自主转型列为“印度制造”战略的重要组成部分,并提出到2029年实现防务出口额达到5000亿卢比的发展目标。印度国防部官方数据显示,2024—2025财年印度防务出口额达到2362.2亿卢比,出口市场覆盖约80个国家,正加快推动印度由传统武器进口国向防务制造和出口国家转型。

但长期以来,印度军工产业仍面临技术积累不足、国际市场认可度有限等问题。相比以色列等成熟军工出口国家,缺乏实战场景验证,是印度军品开拓全球市场的主要瓶颈之一。因此,与以色列开展军工合作不仅能够帮助印度获得部分先进技术和产业经验,也使印度企业能够进入成熟军工供应链体系。与此同时,稳定的战时订单还能同时带动印度军工产业释放产能,创造相应的产业营收与就业机会。

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印度现任国防部长拉杰纳特·辛格,Rajnath Singh发布的X截图

另外,地缘战略考虑也在推动印以的军事合作进程。一方面,加强与以色列的防务合作有助于印度强化与美国及其他西方国家的安全联系,向外界释放其参与全球安全体系的意愿,缓解美西方国家对印度长期依赖俄罗斯军事装备所带来的战略疑虑。另一方面,印以合作也服务于印度在中东地区的长期布局,推进IMEC走廊建设,能制衡地区对手。此外,印度高度依赖海湾能源供应与海外侨民网络,也需要长期采取“多向结盟”策略来维护与多方的关系。

03

舆论发酵后的各方立场

此次有关印度军工供应链流向以色列的调查报告,虽然尚未在印度国内外引发剧烈震荡,不过通过各方差异化的立场与回应,可以初步预判这一事件后续可能带来的影响。

印度官方采取程序性回应,未针对报告涉及的具体企业、货运批次作出进一步说明,而是强调其战略贸易控制体系符合国内法律和国际义务要求,表示出口物资多为工业零部件与两用物项,并非直接作战的整机武器;所有出口均签署最终用户管控协议,仅交付至以色列指定企业,印方无权管控后续流转与最终用途;出口审批严格遵循印度《武器法》及相关国际出口管制规范,不存在违规放行情况。印度政府后续未暂停相关出口许可;以色列官方也未对该报告作出公开专项回应,仅表示国防军的全球供应链合作均遵循国际防务贸易规范。

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“印度拥有健全的战略贸易管制法律和监管框架”:印度外交部关于对以色列国防出口的回应。图片源自网络

对此,印度国内舆论的立场则出现分化。印度媒体层面的态度差异较为明显,《The Wire》等严肃主流媒体关注印度军火企业与以色列军事供应链的联系,质疑印度外交政策的一致性,且认为政府的外交行动与“全球南方之声”的领导者形象身份定位之间存在明显落差;印度亲执政阵营媒体侧重从国家安全和产业发展的角度解释印以合作的必要性。印度反对党则借机批判莫迪政府偏离不结盟立场。

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国际社会的态度呈现较为显著的圈层差异。国际头部地缘、财经媒体将本次案例纳入全球对以色列军售国家的批判链条。欧美主要大国普遍保持沉默,没有针对印度军贸的公开批评。而在阿拉伯、巴勒斯坦支持群体以及部分国际民间组织中,相关争议更多被放置于“第三方国家是否应限制对以军事供应”的讨论框架下。

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04

双面外交的潜在代价与长期隐忧

当前,此次事件产生的影响还仅停留在舆论与道义层面,但从中长期来看,印度对以军售出现的双面外交,可能将一定程度上透支印度的外交战略空间。

首先是中东平衡外交承压,IMEC走廊推进面临政治风险。虽然短期内阿拉伯国家出于经济务实考量不会主动破坏对印合作,但如果未来有更多印对以军售证据被曝光,印度“联以不疏阿”的平衡格局将被打破,其中东外交的操作空间可能会收窄。另外,如果加沙人道危机持续发酵,阿拉伯国家民间的反印情绪存在抬升可能,各国政府在国内舆论压力下可能会在对印合作中设置隐性壁垒,最终导致经济走廊的政治互信被削弱,落地节奏大概率放缓。

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相关研究机构报告截图

其次是印度的“全球南方领导者”形象将受到挑战,外交叙事的说服力可能面临削弱。印度在巴以冲突中偏向以色列的实际行动,与南非、巴西等多数全球南方国家的停火主张形成反差。相关国家对印度“中立调停者”的身份可能产生信任赤字,进而导致印度在金砖、G20等多边平台发起的全球南方相关倡议响应度下降,其号召力面临受挫风险。与此同时,印度内部认为政府在人道危机背景下持续输出军事物资缺乏道义合理性,也将进一步消解国内共识。

第三是战略自主空间受到一定压缩,大国平衡成本增加。深度绑定以色列相当于向西方阵营倾斜,虽在短期内有助于缓解西方层面的压力,但失去了大国博弈中的部分中立溢价。若后续印以防务合作持续升级,美西方会借机进一步拉拢印度绑定印太战略,印度的政策回旋余地可能会收窄。

最后是国际法律与军工品牌风险持续存在。此次报告披露的情况将长期附着于印度军工品牌,增加其开拓伊斯兰国家军贸市场的道义阻力。如果后续国际司法程序进一步认定印度出售给以色列的相关防务物资被用于违反国际人道法的行动,且证实印度出口时知晓物资最终用途,印度可能面临国际法层面的责任质疑及外交压力。

结语

2596批对以防务零部件供应,反映出印度在战略利益、军工发展与外交形象之间进行现实权衡的复杂选择。一方面,印以防务合作能够满足印度军队现代化、军工产业升级以及扩大防务出口的现实需求;另一方面,持续维持与以色列的军工防务合作又将使印度长期塑造的“战略自主”“全球南方代表”等外交叙事面临一定压力。

从短期来看,印度可能会通过收紧信息公开、优化外交表述、增加对巴人道援助的方式来对冲舆论压力,进而延续利益优先的中东策略。

但长远来看,缺乏稳定道义支撑的双面外交,或将持续透支印度的国际声誉与战略信任。对试图角逐全球南方领导权的印度而言,如何在现实利益与道义叙事间找到可持续的平衡点,是其大国崛起路上无法回避的核心命题。