4月13日，奥巴马在核安全峰会闭幕后举行新闻发布会(上图)。核安全峰会时全体与会各国首脑合影，这次峰会也达到了美国想要的高潮(下图)。

隆重的核承诺

4月6日，美国政府向美国国会提交了最新的《核态势报告》，提出美国的新的核战略，其要点包括：

美国只会在“极端情况下”动用核武器；

美国将不再发展任何新型核武器；

美国不会对遵守《防止核扩散条约》的无核国家使用核武器，即使这些国家使用生物或化学武器攻击美国，或是对美国发动大规模的常规战争；

对拒绝加入《防止核扩散条约》的国家，美国保留首先使用核武器的权力；

在受到毁灭性的生化武器攻击而无法用其他手段回应时，美国可收回不使用核武器的承诺。

美国政府宣布新的核战略的姿态十分隆重，国防部长盖茨、国务卿希拉里、能源部长朱棣文、参谋长联席会议主席马伦一同出动。紧接着，美国总统奥巴马和俄罗斯总统梅德韦杰夫在捷克首都布拉格签署了削减进攻性战略武器的新条约，美俄承诺双方各削减三分之一的核武器，双方各自的核武器总数将限制到1550枚以下，核武器运载工具则削减50%，各自不得超过800件。压台戏当然就是4月12、13日在华盛顿举行的核峰会，邀请了包括中国在内的世界上47个国家的首脑参加。

最新的美国核战略、核裁军条约和核峰会是奥巴马的核新政的三板斧。但从上面的《核态势报告》要点来看，奥巴马的核承诺并没有做到像中国那样彻底宣布“不首先使用核武器”。

2009年12月10日，奥巴马在挪威领取2009年诺贝尔和平奖。

180度转弯的奥巴马核政策

美国是历史上第一个核国家，也是唯一一个将核武器用于实战的国家。在受到威胁时首先使用核武器一贯是美国核战略的核心。

在小布什时代，美国致力于更新美国的核武库，强调在面临生化武器和大规模常规攻击时首先使用核武器的权力，并大力研发用于攻击深藏地下的硬目标和具有可调威力以增加使用灵活性的新一代核武器。美国试图打造国家导弹防御体系，建立单向核威慑，试图降低美国使用核武器的门槛，核武器在美国国家安全战略里的地位提高了。

奥巴马上任伊始，就宣称美国将降低核武器在美国国家安全战略中的地位，美国将寻求最终实现全球无核化。奥巴马的政策是一个180度的大转向，他也因此赢得了2009年诺贝尔和平奖。

降低核战争的危险符合全世界的利益，但美国核战略更替的时机背后仍有其它考虑。

美国的常规军力强大，世界其他国家难以望其项背。

美国的常规军力独步全球

核武器具有空前的威力，这是人类历史上第一次出现有可能危及自身存亡的大规模杀伤武器。在冷战时代，在战术层面上，美国和西方面临苏军在中欧的巨大压力，核武器成为均衡苏军常规军力优势的有效武器。在战略层面上，美苏的互相确保摧毁战略使得两家之间的战争只有双输一个出路，在客观上阻止了第三次世界大战的爆发。

冷战结束后，俄罗斯已经形销骨立，北约东扩也使西方新增了大量缓冲空间，核武器在战略和战术层面的作用都急剧降低，几近摆设。美国的常规军力优势则水落石出，独孤求败。

1968年7月1日，美国大使列韦林·汤普森(左)在莫斯科同苏联外交部长安德列·葛罗米柯共同签署《防止核扩散条约》。

小国追求自身的安全利益

正因为常规军力上的悬殊差距，核武器作为非对称国家之间力量均衡的有效手段一直受到一些国家和势力的青睐，核科学的非神秘化使得核武器对于越来越多的国家和势力成为现实的可能。美苏在冷战时代就策划了《防止核扩散条约》，试图维护核垄断，阻止弱小国家获得力量均衡的手段。当然，美苏的这种考虑也有助于降低核战爆发的可能性，有利于全世界全人类的安全。

但是一纸条约不能确保核垄断，尤其在美苏自己保留大量的足以重复毁灭世界多次的核武器的时候。以色列、南非秘密研制了核武器（南非在白人政府统治末期自行销毁了核能力）；印度、巴基斯坦不顾世界的强烈反对，公然试验了核武器；朝鲜紧随其后，尽管朝鲜核试验的成功与否和核武器的实战化程度依然有争议。

由此，我们看到了这么一个景象：全世界有五个核大国，即联合国安理会的五个常任理事国。尽管五大核武库的“核恐怖”让二战后的世界处于一个大体和平的态势，但仍有不少国家处于安全上的困境。在全人类的福祉与自身的安全利益面前，以色列、印度、巴基斯坦、朝鲜等国优先选择了后者。

美国浓缩铀厂的离心机，铀浓缩技术对于小国来说是一个关乎到最终能否开发核武的门槛。

西方的噩梦——核武装的伊朗

当前西方最大的担忧在于伊朗，这个国家也在迅速接近核门槛。伊朗的核企图不是现在才开始的。在霍梅尼的伊斯兰革命前，国王巴列维就开始了伊朗的核电站计划，并开展了相关的民用和军用核研究。

伊朗伊斯兰革命之后，伊朗和西方高度敌对，伊斯兰革命输出对其他国家也是一个巨大的威胁，这种四面树敌的做法使伊朗陷入了高度的孤立之中，极大地恶化了自身的安全环境。西方对伊朗实行全面军火禁运，其他国家在西方的强大压力下被迫在不同程度上加入对伊朗的军火禁运，严重损害了伊朗军队的战备状态。伊朗缺乏必需的军工技术和工业基础，尽管付出了极大的努力，依然不能满足伊朗军事现代化的要求。

所以，拥有核武器是符合伊朗利益的，这将在一定程度上保证伊朗不至于遭到轻易入侵。更加令西方忧心的是，伊朗已经研制成功中程弹道导弹，不仅足以攻击以色列本土和美军在中东、西亚和印度洋的基地，威胁波斯湾和印度洋的美国航母战斗群，还在可预见的将来可以达到欧洲部分地区。如果这些导弹装上核弹头，这将成为冷战结束以来西方最大的噩梦。

当然，伊朗目前为止仍然否认发展核武器，铀浓缩只在于和平利用核能。但核技术军民界限模糊，伊朗的表态并没有打消西方的疑虑，铀浓缩又是国际社会唯一可以有效监控的环节，这正是当前西方极力要求伊朗放弃铀浓缩的原因。

伊斯的伊斯法罕铀转化厂，据称其可生产武器级浓缩铀。

占领对伊朗的道德高地

美国和以色列已多次宣称要对伊朗采取果断措施。但美国在陷入伊拉克战争和阿富汗战争的泥潭后，既没有足够的兵力也没有足够的财力再打一场更大的战争，国内民意那边更是难以交待。

伊朗的核威胁对美国是一个巨大的头痛，但对以色列来说，这就不仅仅是头痛的问题，而是事关国家民族存亡的生死大事了。如果美国对进攻伊朗举棋不定，以色列就更难了，以色列和伊朗不接壤，不可能发动任何超过外科手术式的打击，但以色列无法承担将世界推入新的经济和政治剧烈动荡的责任，更不能坐视伊朗即将跨过核门槛而无所作为 。如果美国和以色列没有军事解决伊朗问题的好办法，欧洲就更没有办法了。

在伊朗核问题上，除了“杀敌一千，自损八百”的自伤战略外，西方只有走外交途径，从政治、军事、经济上扎紧对伊朗的封锁，希望以最大的国内政治经济困难诱发社会问题，最终导致伊朗的政教合一体制的垮台，扶持一个温和的新政府，放弃核企图。

但外交途径需要道德高地，以身作则削减实际上已成摆设的部分核武器就是占领伊朗核问题上道德高地的第一步。

美军正在检修W87核弹头，美国核武库的维护需要大量经费。

降低核武库的维护费用

在另一个方面， 20世纪70-80年代为了最大限度小型化而研制的核弹头在可维护性有所损失。2005年时，《纽约时报》披露了美国主力W76核弹头的辐射屏蔽壳过薄的问题，这个问题可能干扰氢弹的引爆机制，降低威力甚至造成哑弹，美国为此不得不大批抽查核弹头的战备状态。

核材料的自然衰变和非核部件的台架寿命也使美国核弹头面临大批更新换代的关口。现有的核工厂和核废料处理设施也有老化问题，要重开生产线开支不菲，在当前甚至可预见的未来都是一个避犹不及的巨大负担，更不用说政治、环保和军事战略上的问题。

核武器最有效的时候就是在发射架上的时候，这一点越来越束缚美军的手脚，尤其是累及具有核潜力的战略武器。潜射的“三叉戟”D5弹头的圆概率误差在使用GPS导航后已经从90-120米提高到只有9米，陆基的“民兵III”导弹也可以接受类似的改进，完全可以用常规装药弹头跨洲打击要求快速反应的目标，但在实战中难于使用，太容易被误以为是核攻击而导致意外。

4月12日，胡锦涛在华盛顿核安全峰会上会见奥巴马。

美军不仅具有常规军力的绝对优势，还守着一大堆高精尖的具有核潜力的的战略武器，但在使用上投鼠忌器，实际上形成很大的浪费。降低核武器的作用，甚至明确将部分具有核能力的战略武器非核化，实际上提高了美军的全球打击能力，进一步强化美国常规军力的优势。

美国新核战略的影响

俄罗斯是世界上另一个核大国，但俄罗斯的经济困难和核武库老化问题比美国更加严重，唆使俄罗斯共同进行核裁军是一个双赢的事，不难做到。

即使针对中国这样的核国家，美国的核裁军也有利于迫使中国放慢核力量现代化的步伐，继续维持美军常规军力的优势，至少把中国扩大核武装的努力置于不义的地位，尽管中国的核武装规模和美俄根本不能相提并论。美国的核裁军也挑动日本多次要求与中国就核裁军展开对话，进一步增加对中国的压力。

核武器世界分布图，除了联合国五常外诸如印巴这些其他国家也都自力更生制造出了核武器。

加强核材料管制

华盛顿的核峰会是奥巴马核新政的最大高潮，这一定是除联合国外世界上聚集最多国家元首的峰会了。华盛顿核峰会的核心在于加强管制核材料，不使核材料流入恐怖集团和“流氓国家”之手。为此，加拿大、乌克兰、智利、墨西哥等“良民国家”也主动上交闲置的高浓缩铀，避免流失的风险。

问题在于，杜绝现成的高浓缩铀流入恐怖集团和“流氓国家”之手固然是重要的，但从联合国五常开始，历史上没有一个核国家的核材料聚集是从非法获取现成的高浓缩铀开始的。换句话说，加强核材料管理没有也不会阻止新的核国家的产生。

华盛顿核峰会将核管制扩展到有关设备和化学原料，但这是一个没有尽头的围追堵截。科学不是巫术，掌握在核技术上先走一步的国家已经成熟的核技术不是一个在黑暗中探索新技术的问题，只是一个决心和时间的问题。同时，封锁不能阻止顽强的探索和创新，通向罗马的新道路会不断出现，怎么封锁得完呢？防止和扩散已经30多年了，越防止，核国家越多。如果不是没有战略上的必要或者政治上的风险，还会有更多的核国家出现。

伊朗在经济军事上都与中国有着不同程度的合作，图为伊朗科萨尔轻型反舰导弹其技术来源于中国的C-701导弹。

把中国纳入西方封锁伊朗的体系

华盛顿核峰会的另一个目的是把中国纳入西方封锁伊朗的行列。伊朗是一个穆斯林国家，但不是一个阿拉伯国家，波斯民族和阿拉伯民族在历史、文化、语言和传统上有很大的差别。在宗教上，伊朗这一支穆斯林属于什叶派，是长期在穆斯林世界里受到压迫的少数派。什叶派和逊尼派之争的烈度堪比欧洲宗教改革时代基督教里天主教和新教之争，也是动不动你死我活的。但兄弟阋墙,外御其务，中国加入西方阵营强力打压伊朗的话，并不利于中国和穆斯林世界的关系，这还不算中国在伊朗的石油利益。

另一方面，把中国强力纳入西方制裁伊朗的体系中，也有要中国尊重传统世界秩序的意思。中国在国际社会中的经济和政治地位日益提高，西方在伊朗核问题等事务上需要协调中国的立场。中国是否尊重现行由西方主导的世界秩序，在近年来已经成为西方外交界关注的焦点。

美国依然没有做出不首先使用核武器的承诺。事实上，即使根据新的核战略，美国也可以在遇到特别严重的生化攻击时，保留重新考虑启用核打击的权力。华盛顿核峰会也未能推出阻止新核国家出现的措施，例如制定更严格的铀浓缩限制。

对于中国来说，美俄核裁军应该欢迎，制止核扩散不仅符合中国的利益，也符合全人类的安全利益。但对于迫使中国加入核裁军的压力，只要一句话就可以对付了：当美俄的核军备降低到中国水平的时候，再谈这个问题不迟。

作者：晨枫