樟村坪：宜昌最美乡镇的经典样本(组图)

　　樟村坪的7月热潮涌动，活力迸发。
　　举目全国环境优美乡镇夷陵区樟村坪镇，在这满目苍翠的热土上，不经意间便能感受到建设“全国一流示范矿区、中国磷矿之都”和冲刺“全省十强乡镇”涌动的气息、跨越的步伐。
　　春华秋实，樟村坪镇从上世纪70年代的深山小镇，到如今全省乃至全国小有名气的经济强镇，总是令人振奋和难忘。樟村坪镇经济社会发展走在全省乡镇前列，2012年实现工业总产值64亿元，农民人均纯收入12000元；财政收入5.6亿元，位居全省首位。2012年10月，由省统计局发布的全省乡镇经济社会综合实力排名中，樟村坪镇位居全省“百强乡镇”第12名，在2011年宜昌唯一进入前20强乡镇的基础上前进7位。
　　高山明珠耀中华。樟村坪镇先后荣获“全国环境优美乡镇”、全省乡镇党委“十面红旗”、“全省文明乡镇”、“全省生育文明建设先进乡镇”、“全省安全生产红旗单位”、“全省民乐之乡”等荣誉称号，如今正向“湖北十强乡镇”的目标挺进。
　　今天，盘点全国环境优美乡镇的典范樟村坪镇的发展变迁，聚焦樟村坪美的巨变，一幅幅发展的美好蓝图让人振奋，一个个辉煌的成就让人佩服！
　　产业带动 竞进提质添动力
　　“牵牛要牵牛鼻子，矿业经济是我们樟村坪镇的产业龙头，我们坚持内强管理与外建园区相结合、内促转型与外扩项目相结合，狠抓制度建设、项目带动、园区承载、骨干支撑、服务升级，不断培育发展新的增长点，拓展发展后劲。”樟村坪镇党委书记柏松满怀信心告诉记者。
　　矿业经济一直是樟村坪镇的经济命脉。樟村坪境内磷矿资源富集，已探明资源储量15.21亿吨，是亚洲第二大磷矿腹地，堪称“中国磷矿之乡”。变资源优势为产业优势，樟村坪镇紧紧扭住发展第一要务，确立了“建设全国一流示范矿区，打造中国磷矿之都”的总目标。
　　矿山经济在于资源整合上，为整合矿山资源，实现矿山布局合理化、企业生产规模化、采选加工一体化、资源利用集约化。按照这一要求，将原柳树沟矿业公司旗下的邓家坑磷矿开采能力设计为28万吨/年；南岭磷矿设计开采能力为11万吨/年；原宝石山矿业公司旗下的宝石山磷矿设计开采能力为40万吨/年；原云峰磷矿公司旗下的砦沟磷矿设计开采能力为12万吨/年，将4座磷矿山整合为湖北柳树沟矿业股份有限公司丁西磷矿。通过整合，矿山隔离带减少了，可多利用磷矿资源120多万吨，预计新增直接经济效益和利税4.2亿元，减少重复建设投资20%。此举彻底扭转和解决了大矿小开、一矿多开的局面，改写了丁西磷矿的发展进程，一举实现了“矿山开发布局合理、企业结构优化、开发利用水平提高、安全生产状况好转、生态环境改善和‘一矿一主一权’、资源优化配置”的目标。2011年11月，柳树沟被评为“全国矿产资源开发整合先进矿山”，国土资源部将“柳树沟模式”作为全国10个整合典范之一在全国进行推广。全国数万家矿山企业经历了资源整合，只有47家能获此殊荣，而湖北省仅有2家。
　　矿山经济在于节约利用上。过去，开采过程中有丢弃贫矿的现象，造成了资源浪费。为有效控制这种局面，樟村坪镇高招频出：一是严把关。对新建矿山，严格按照规定进行环境影响评估，建立采矿许可证审批前矿山地质环境保护方案审查制度。凡影响地形地貌景观，容易产生地质灾害破坏生态环境的矿产勘查和采矿项目不予报批；对院落下、公路下、大型水利设施下的矿产资源严格监管，禁止开采。二是管长远。着眼矿业经济的长远发展，加大选矿企业的攻关力度。目前，全镇已经投资2亿多元，建成磷矿选矿企业4家，年处理低品位磷矿达180万吨，可新增产值4.5亿元。实行科学开采，全层开采，贫富兼采，就地加工，有效地保护节约了磷矿资源，延长了矿山服务年限，提高了矿山效益。三是抓拓展。进一步解放思想，搭建平台，鼓励镇内磷矿开采企业向下游产品延伸，努力拓展磷矿采、选、加一体化的产业链条，加快与重点化工企业的合作步伐，真正突破磷矿深加工项目建设瓶颈。
　　磷矿的精细化加工是资源节约利用的另一个方面。按照“政府搭台、企业主体、市场运作、资源共享”的思路，通过“项目带园区、园区引项目”的方式，强力推进企业转型。柳树沟矿业公司率先走出了这一步。2009年，该公司在夷陵区鸦鹊岭镇精细化工园一期投资1.6亿元，成立了全资子公司湖北柳树沟化工科技有限公司。该公司在建设时就以高起点、高标准要求自己，向“高端化、专用化、精细化”的磷精细化工方向发展。一期项目全部采用目前国内最先进的生产工艺，一套生产装置可同时生产磷酸、聚磷酸、五氧化二磷3种产品，一举实现了产品的多样化和装置的集约化。与此同时，通过收购、兼并、注入资金控股等方式，为全方位扩大“飞地经济”成果进行了一些有益探索。柳树沟矿业全资收购兴山亮特精粉有限公司，此举可实现原矿资源储量200万吨以上、年开采能力10万吨、年加工5万吨精粉的目标；通过资本注入的方式，柳树沟矿业对宜昌西部化工进行扩股，改变其股权结构，对西部化工直接控股，并对西部化工从经营理念、生产设备到生产工艺进行全面调整、更新和改造，使西部化工成为了一家年生产20万吨磷酸一铵和12万吨精制磷酸盐的大企业。
　　项目带动园区，园区引领项目，柳树沟集团在鸦鹊岭兴建的磷精细化工项目已建成并投产，收购的西部矿业远安县磷化工项目于今年5月建成试车；在夷陵经济开发区的樟村坪工业园里，中船重工烟草机械项目刚刚落户；而在石墨精细工业园进行项目建设的是中科恒达石墨集团，该集团由宜昌三峡矿业有限公司出资与中国科学院合作组建，该项目进展顺利，在黄花、开发区基建项目稳步推进。通过园区聚集，使工业园区成为经济快速发展的新支撑、发展产业集群的新平台、发展开放型经济的新载体、增加就业岗位的新阵地。
　　聚焦矿山规范管理。樟村坪镇一是抓好市场对接。按照“总量控制、限量开采”要求，充分利用矿化合作平台，加强与化工企业沟通交流，遵循产销“一盘棋”原则，实现矿化双赢。二是抓好管理增效。完善企业薪酬管理制度，促进企业规范化管理。建立矿山学院，加强骨干企业培训教育，通过外请名师，内聘骨干，培养“企业家”思维，提高员工素质。三是抓好资金支持。充分发挥昌磷公司作用，力争2013年股份收益突破8000万元。去年，樟村坪成立了全省首家注册在乡镇一级的小额贷款公司夷陵区中磷小额贷款有限责任公司，注册资本1.5亿元。今年将提高中磷小贷公司融资放贷能力，力争主营业务收入突破3000万元。
　　如今，矿业经济竞进提质的跨越发展，经济龙头地位进一步增强。目前，樟村坪镇现有磷矿采矿企业28家，探矿企业13家，年税收过千万元企业10家。柳树沟、明珠、华西、三峡、汇鑫、宜化杉树垭等重点骨干企业完成现行价产值43.52亿元，占全镇工业总量的68.54%，占规模工业总量的72.33%。
　　环境优美的樟村坪镇政府大楼
　　魅力名片
　　樟村坪镇地处夷陵区北部山区，与兴山、远安、保康三县接壤，素有“高山明珠”美誉。境内磷矿资源富集，已探明保有资源储量15.21亿吨，是亚洲第二大磷矿腹地，堪称“中国磷矿之乡”。在科学发展观的引领下，该镇确立了“建设全国一流示范矿区，打造中国磷矿之都”的总目标，紧紧扭住发展第一要务，突出矿业经济、替代产业、城乡统筹、民生改善“四大重点”，坚持率先发展、科学发展、创新发展、和谐发展，着力建设数字化矿区、现代化村镇，全力冲刺“全省十强乡镇”，加快推进 “全国一流示范矿区、中国磷矿之都”建设。
　　2012年，该镇全年实现全口径工业总产值64.06亿元，同比增长48.7%；财政收入5.61亿元，同比增长29%；农民人均纯收入11427元，财政收入、集体收益等指标名列湖北省乡镇第一。
　　高山明珠耀中华。樟村坪镇先后荣获“全国环境优美乡镇”、全省乡镇党委“十面红旗”、“全省文明乡镇”、“全省安全生产红旗单位”、“全省民乐之乡”等荣誉称号，如今正向“湖北第一镇”的目标挺进。
　　镇村联动 惠民工程显活力
　　“民生工程就是民心工程。建设全国一流示范矿区，打造中国磷矿之都，如果百姓吃不饱、住不稳，显然就成了一句空话。”樟村坪镇镇长李发兵提出让经济建设成果普惠于民。
　　规划引领加快新型城镇化步伐。樟村坪镇委、镇政府党政班子一致认为：“四化同步”的第一步是拟定好镇域发展全域规划。在这一思想的指导下，该镇高起点、高标准规划。他们一是高标准抓好新农村村镇规划。因地制宜、量入为出，科学规划好集镇和中心村建设，樟村坪镇所有村全部完成村庄规划的编制工作，为全镇新农村建设的快速发展奠定了基础，提供了有力的方向保证。二是高标准抓好农村公共事业发展。加快道路硬化、饮水工程建设，加强卫生室、通讯、光纤、有线电视等公共基础设施的完善和配套。三是高标准抓好家园建设。按照现代庄园、生态家园、生活乐园的“三园”模式，全面推进“六改五通”，改善农村生活环境。同时，樟村坪镇出台了“生态家园”建设实施方案，通过房屋的统一建设、旧房改造、“一建三改”、庭院环境建设等措施改善生态环境，改变农村面貌，全力推进全镇新农村建设。
　　让经济建设成果普惠于民，是构建和谐社会的支撑。为此，樟村坪镇坚持“民生高于一切”的理念，着力改善民生。一是学生生活免费供给。樟村坪镇每年预算260万元作为学生生活补助专项资金，实行在校学生生活费全部由地方政府埋单。这是该镇继设立贫困学生救助基金后，又一项向地方教育发展的惠民政策。此项政策的实施，惠及全镇1500多个家庭。二是农民建房政府补贴。樟村坪镇启动“土坯房改造工程”，对符合规划和审批要求的每栋房屋镇级补助1万元以上，村级补助3至5万元，近两年新建、改建高标准住房1000余栋。三是公路建设组组通达。樟村坪镇下辖的14个村村村都通上了水泥公路，80%的村组组通了水泥路，殷家坪村已户户通上了水泥公路。目前，全镇总里程数已达500多公里。四是惠民设施高效投入。近几年来，融资5000多万元，新建客运站、垃圾堆放场、福利院、卫生院住院部、中小学教学楼和公寓楼，启动殷家坪、黄家台、桃坪河、砦沟等村居民点提档升级，完成了全镇50多处的安全饮水工程项目，解决了5000多户的安全饮水困难。五是弱势关爱措施具体。对新农合政策农民个人承担部分由镇级负责，每年投入100多万元。实施了新型农民养老保险试点，直接给年满60岁以上老人发养老金。完善贫困学生救助办法，为全镇200多名贫困家庭学生发放助学金。出台大病救助基金管理办法，加大对弱势群体的救助。
　　门前“四包”促进美化、绿化、净化、亮化建设。樟村坪镇建立由单位负责人负总责，确定一名工作人员具体实施，采取分片包段、责任包干、奖惩挂钩的措施；新购置压缩式全封闭垃圾保洁车，设置了100多个垃圾箱，做到垃圾日产日清，日清运垃圾3吨，并对垃圾进行了消毒和填埋处理。近年来先后投资600万元整治集镇河道，并把河道管理纳入“四包”范围；制定了防止河道污染管理办法，从根本上解决河道污染问题，使河水变得清澈见底；加强集镇交通秩序、卫生秩序、市场秩序和综合治理，实行严管重罚，对沿街经营个体户要求座摊归店，游摊归点。通过整治，樟村坪镇基本杜绝了乱停乱靠、乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱拉乱挂等不良习惯。同时，进一步规范窗口行业，要求服务人员和执法人员实行亮证经营，挂牌上岗。
　　帮扶推动 社会保障增效力
　　“均衡发展”是樟村坪镇党委书记柏松上任后提出的理念让先进的拉动落后的，使利益分配得均衡些，让所有的人都能过上幸福生活。
　　理念的提出，如前进的方向。镇领导干部和企业家们率先做示范，忙帮扶。年近退休的镇正科级干部朱吉坤决然返回贫困偏远的古村村担任村支书，近一年来，朱吉坤带领古村一班人共同努力，古村发生了6件事：将宽带网线牵进了村，使古村与世界联系在了一起；完成了3.5米宽、7.3千米长水泥路面的惠民公路；建设了一座通向保康县的便民桥；完成了两处村民饮水工程，并由村里建设大型过滤水池，向饮水困难户直通水管，受惠村民20多户近百人；维修了两处土公路，长6千米；全村种了无公害蔬菜200亩，农民收入提高了30%。帮扶推动，惠及于民这样的实事，在樟村坪的企业与村民之间更是比比皆是。对于帮困扶贫，樟村坪每一家企业都有厚厚的一摞材料，记录着他们支持社会主义新农村建设、危房改造、替代产业，以及支持文化、教育、卫生等方面的事迹……
　　柳树沟公司近3年来向国家上交税收3.6亿元，支持地方用于基础设施和新农村建设等费用达1亿多元；明珠公司自2006年以来，对多个乡镇、社会各组织、单位及个人捐赠、扶持款项近4000万元，支持新农村建设，倾情公益事业，关注弱势群体，扶贫助困，塑造了良好的企业形象；华西矿业办矿17年来坚持“工业反哺农业”，出资35万元修复古村23千米村级公路，援助资金183万元解决古村村委会办公场地，兴建了集办公、购物、医疗卫生、娱乐为一体的村委会办公楼等基础设施，出资5万元在白露垭村建成天河水窖75处，集中供水池2处。多年来，华西公司在支持公益事业、帮助贫困学生及职工子女上学方面，累计捐助资金近千万元；三峡矿业公司为公益事业和地方经济建设作出了应有的贡献。截至目前，公司已累计为社会公益事业等出资2207万元。
　　数据最具有公信力，最有说服力。在樟村坪这个偏远的小山镇里，这群舍己救助乡民的人，他们的举动不仅捂热了冬日里的心，更昭示了樟村坪的人性之美，彰显樟村坪整个社会的主旋律。
　　绿色行动 强镇富民壮实力
　　绿色是樟村坪和谐矿区的底色。樟村坪镇党委、政府一班人坚持“发展绿色矿业”，用行动扮靓樟村坪。
　　发展绿色矿业,该镇坚持所有废弃的矿区不让有裸露的山地,督促各矿山企业在采空区的治理和复垦上下功夫。昌达公司在樟村坪磷矿开采20多年，原矿山资源已经枯竭，即将闭坑。为了确保村民的生命财产安全，该公司毅然决定拿出400多万元解决当地31户村民的整体拆迁及补偿工作，并将工业区空地无偿拿出来用于建设搬迁安置小区。此举不但确保了村民的生命财产安全，更使得当地村民的居住条件得以改善土坯房变成了小洋房。同时，樟村坪镇还加大资源的循环利用，利用废石来建挡土墙，防止山体滑坡；将废石加工成碎石，铺设路面，加固轨道；在公路改造中，用废石做垫层，减少了沙石料的用量，节约了成本。对废水在井下开挖了较大的储水舱，通过漂白、沉淀等方法进行处理后再利用，降低了环境污染，减轻了水资源紧缺的压力，达到了变废为宝的目的。、
　　矿山的“绿色”就是环境优美。为建美丽樟村坪,他们用建设国家矿山公园来提升樟村坪人幸福指数。今年，国土资源部发文同意授予湖北宜昌樟村坪国家矿山公园资格。樟村坪国家矿山公园是全国十家之一，也是全省唯一，就坐落在昌达公司原樟村坪磷矿的矿区内。这个公园将充分利用自然的山水地貌，使其独特的风景与三峡大坝风景区、葛洲坝水电站连成一线，同时又紧紧扣住“矿业遗迹”这个主题大做文章。它将完整地展现樟村坪磷矿的地质成因、30年来一代矿山人掘凿和走过的巷道、矿山主井口、人工矿柱和顶板、成品储存仓库等生产遗迹，也完整地再现他们曾经生活过的地方，包括住房以及供水、供电设施等。樟村坪国家矿山公园将再现老一辈矿山人的奋斗经历，具有积极的教育意义。公园内将安排五个一活动：吃一顿矿工餐、住一晚矿工房、看一场矿工表演、过一把矿工瘾、圆一个采矿梦，并让游客实地参观磷矿加工厂和科研基地。地质公园内还将建成矿山公园博物馆，该馆是矿山公园最重要的组成部分之一，它是集磷矿历史、文物、矿物、化石等收藏、展示与研究于一体的综合性博物馆，将利用图片、文字、模型、实物、影像及信息系统等多媒体形式，集中展示公园内矿业遗迹和矿山史迹、普及科学文化知识的教育培训场所。建成后，将会极大地提升樟村坪镇的文化内涵，成为该镇经济增长的又一亮点。
　　扮靓樟村坪,发展绿色产业为矿山添绿,这是樟村坪镇经济转型重要举措。近年来，樟村坪镇加快推进乌龙茶基地、桑蚕基地、核桃基地、高山蔬菜基地建设。该镇以建成 “全省高山生态有机乌龙茶第一镇”为目标，在桃坪河、秦家坪、犁耳坪、砦沟等村，稳妥推进乌龙茶、绿茶标准化基地建设；以丁家河、栗林河、董家河、黄家台、云霄垭等村为重点，积极发展核桃产业示范基地；以殷家坪、羊角山、古村为重点，大力发展高山露天无公害蔬菜，兴建高山反季节蔬菜示范基地300亩。同时，探索乌龙茶、黑毛猪、白山羊、红稻米等特色农产品质量认证和地理标志认证。绿色产业成为樟村坪发展的替代产业，更是扮靓了樟村坪的山山水水，优化了樟村坪生态环境。
　　历史的车轮滚滚前行，勤劳智慧的樟村坪人一心一意，聚精会神，正在绚丽蓝图上泼墨添彩，一颗璀璨的高山明珠在荆楚大地冉冉升起！
　　（本版图片由夷陵区樟村坪镇提供）
　　青山环抱的樟村坪镇全貌
　　画 说 樟 村 坪
　　规模宏大的磷化工业园区规范的矿山秩序绿树成荫的樟村坪中学蓬勃发展的高山生态乌龙茶示范基地别墅式的黄家台村居民小区