郭存海

和中国一样，墨西哥也是一个有着悠久历史的文明古国。在拉美三大文明中，墨西哥就占据两个：阿兹特克文明和玛雅文明。尽管两国都有发展旅游的文化底蕴，但相较于中国，墨西哥显然更加重视旅游在国家经济和社会发展中的作用。

经过40多年的发展，旅游业目前已成为墨西哥经济的新支柱，成为继石油和侨汇之后墨西哥第三大外汇收入来源。2012年，旅游收入占墨西哥GDP的比重达到9.4%，而中国的这一比例刚刚超过4%，尚不足墨西哥的二分之一。

旅游业的快速发展得益于墨西哥政府对旅游资源的可持续开发和保护。墨西哥旅游业的发展呈现出四个方面的特点。

第一、双管齐下，同时开发国际游客和国内游客。

墨西哥气候温和、旅游资源丰富，古印第安文明和欧洲文明的融合使其既保留了墨西哥民族的本土性，又兼具欧洲前殖民地的文化特色。这种“混血”更容易吸引国际游客。事实上，开发国际旅游一度是墨西哥政府的主要着力点。由于与美国的历史性联系和地缘因素，美国成为墨西哥国际游客的主要构成。比如位于太平洋西海岸的历史名港阿卡普尔科（Acapulco）在上世纪70年代之前曾是美国好莱坞明星和豪绅富贾的休闲首选。

不过，从2009年起，美国之外的外国游客数量增加了23%。墨西哥招揽外国游客的一大策略是免签待遇。目前，墨西哥已对全球100个国家和地区实行免签政策，其中包括中国的香港和澳门。不仅如此，墨西哥政府还简化了签证流程，比如为巴西、俄罗斯和中国公民创建了电子签证，方便在线申请。根据《拉丁美洲商业纪事》的最新报告，2012年，美洲领先全球旅游市场，其中墨西哥成为拉美第一大旅游目的地，到访游客几乎是排名第二的巴西的四倍。

根据墨西哥旅游局的统计，旅游收入的80%来自墨西哥国内游客，也就是说墨西哥旅游业的发展主要是内需拉动。国内旅游的旺盛,受墨西哥人爱旅游、不爱储蓄、活在当下的文化影响，但更重要的是，墨西哥假日较多和方便快捷的公共交通系统提供了基础。

第二、不惟门票收入，重在带动关联收入。

尽管有上述两个因素的影响，但国内旅游旺盛的另一个不容忽视的因素是墨西哥旅游景点的门票相对较低，且有不少免费或折扣优惠。以今年6月份国家主席习近平参观的奇琴伊察为例，尽管这座享誉“玛雅文明最杰出的代表作”的古城遗址和中国长城同时跻身“世界新七大奇迹”，但其成人门票总计只有128墨西哥比索（其中尤卡坦州政府收71比索，墨西哥国家人类学和历史研究所收57比索），约合人民币64元。尽管这一价格略高于长城门票，但这是通票，游览区内不需要再交任何费用，而且还有其他优惠：比如儿童票3元，持学生证免收国家人类学和历史研究所的门票，持老年证17元。当然更重要的是，周日对持合法证件的全体墨西哥人实行免票待遇；法定节假日也实行半价优惠。

事实上，门票收入不足墨西哥旅游收入的10%。墨西哥旅游局的统计发现，关联收入的比重其实更高：29.2%来自交通运输，24.8%来自餐饮业，12.7%来自旅馆住宿，12.3%来自商业贸易，11.4%来自手工艺品。

第三、着力打造服务软环境。

墨西哥公路运输几乎承载着99%的国内旅客运输任务。尽管墨西哥形成了相对发达的公路交通运输网络，建成了17座国际机场，但总体而言，其硬件方面的基础设施仍不甚理想。根据“全球旅游组织”（WTO）发布的2013年全球旅游竞争力指数（TTCI），墨西哥排在中国前面，位列第44位。但就其子项来看，墨西哥的硬件基础设施远逊于中国：基础设施排名第61位，其中空运排名第49，陆运排名第69。但与之相反的是，在软环境方面，中墨旅游竞争力的核心差异彰显无遗。从旅游亲和度方面来看，墨西哥名列全球第65位，而中国则远远落后于墨西哥，名列第129位。和中国相比，墨西哥的商业气息更多地潜藏于、而非赤裸裸地暴露于整个旅程中。因此，在墨西哥的很多旅游城市，游客可以看到许多由地方机构或民间组织发起的公益文化活动。

第四、国家主导、私人参与的旅游产品开发多元化。

墨西哥政府对旅游产品的开发始终抱持一种经济效益和社会效益双丰收的策略。其中的一个典型就是国际著名旅游城市坎昆的开发。坎昆位于尤卡坦半岛上的金塔纳罗奥州，历史上一直被政府视为是“难以管理的不毛之地”。直到上世纪70年代，坎昆还是墨西哥最落后、最偏远、卫生条件最差、受教育水平也最低的地方之一。但从上世纪70年代后期起，在墨西哥政府的主导和国际私人资本的参与下，坎昆已经发展成蜚声墨西哥内外的国际旅游城市，被誉为墨西哥的“国际名片”。

旅游业的兴旺带来的一个明显社会效应是经济结构的转变以及与之相应的当地玛雅人生活和收入水平的提高。坎昆的崛起带动了整个金塔纳博奥州的转变。目前该州农业占经济活动的比重已经从上世纪70年代的53%降至不足1%，而同期服务业的比重则从35%升至86%。

墨西哥旅游业的发展成就首先应当归功于执政者的共识和重视。在全球旅游竞争力排名中，中国对旅游的重视度排名第45，而墨西哥则排名第34。这种重视的一个主要体现是政府对旅游的公共投入的增幅。比如前届卡尔德隆政府时期的旅游公共投资增幅比福克斯政府高出147%，比更前一届的塞蒂略政府高出582%。

而今涅托总统几乎将发展旅游政策上升为墨西哥的国策。他不仅提出要建立一个由总统直接领导的“旅游内阁”，明确要发展六大旅游产品，更强调要深化软环境建设，启动全国旅游认证系统。不过，他特别提及的一点是，要让墨西哥人都能旅得起游，旅游应当是全体墨西哥人的一项大众活动。

（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所副主任、博士）