济南65年发展纪实:改革开放铸辉煌 科学发展书华章(图)

　　在这段历程中，改革开放将之分为两半：前30年和后30多年。前30年里，市委、市政府团结带领全市人民探索开拓、励精图治、艰苦创业，推动济南的社会主义建设在曲折中发展。
　　党建工作在曲折中发展
　　1949年10月，济南市按照“积极慎重”的发展方针，先后在工厂企业、机关学校开展了建党工作。1949年底，济南市有党委15个，总支24个，支部187个，总数226个。在加强党的组织建设的同时，注意了加强党的思想建设。1949年2月23日，中共济南特别市委召开扩大会议，通过了《关于克服党内无纪律无政府状态加强纪律性的决议》，要求全市各级党组织开展反对无纪律无政府状态的思想斗争，加强纪律性，求得全党在思想上、政治上、组织上的完全一致，保证党的各项政策的正确执行。在抗美援朝、土地改革和镇反运动、“三反”、“五反”和社会主义改造运动中，市委始终把党的思想建设摆在首位。
　　社会主义改造基本完成以后，从1957年开始，济南和全国相类似，经历了社会主义建设的全面展开、“文化大革命”内乱和在徘徊中前进的20余年探索历程。20多年中，全市人民发挥高度的社会主义积极性和创造精神，取得了很大的成就。但由于党的工作在指导方针上的某些严重失误，济南市的经济建设遭到严重挫折，党的建设也经历了曲折的发展过程。
　　建立起社会主义基本制度
　　济南解放后，济南各级党组织带领全市人民，在积极支援前线的同时，集中全力进行新民主主义改革和建设。首先，没收了国民党官办企业和官僚买办企业为全民所有，建立了社会主义的国营经济。其次，进行土地改革，废除封建土地所有制，提高农民的生产积极性。1951年6月，郊区土地改革胜利完成。再次，平抑物价，安定人民生活。
　　1953年9月，党中央正式向全党和全国人民宣布了党的过渡时期总路线。根据过渡时期总路线的要求，国家制定并实施了发展国民经济的第一个五年计划(1953-1957年)。根据国家“一五”计划的总体要求和“统筹兼顾、适当安排、瞻前顾后、综合平衡”原则，市委、市政府组织编制了济南市国民经济发展的第一个五年计划。济南开始有计划地进行大规模的经济建设。
　　新中国成立初期，济南市委、市政府团结带领全市人民，恢复国民经济，建立和巩固新生的人民民主政权，贯彻党的过渡时期总路线，开展大规模的工业化建设，推进社会主义改造，建立起社会主义基本制度，实现了历史上最深刻的社会变革。
　　形成较完整的国民经济体系
　　在全面转入大规模的社会主义建设后，中国共产党带领全国人民对建设适合中国国情的社会主义道路进行艰辛探索。1956年召开的中共八大，标志着这一探索取得初步成果。
　　八大以后，市委、市人委认真实践中央关于探索社会主义道路的各项方针政策，促进了全市工农业生产的发展。纵观济南解放后30年的历史，济南市委、市政府领导全市人民进行社会主义革命和建设取得的成就是具有决定意义的。即使在“左”的错误严重存在的岁月里，全市人民怀着对党、对社会主义朴素而真挚的感情，怀着早日摆脱贫穷落后面貌的迫切心愿，在付出巨大代价的同时也取得了重大成果：如，1958年至1960年是济南市工业特别是重工业发展比较快的时期

　　，3年间，基本建设总投资是前8年投资总额的2.3倍。新建了济南钢铁厂、济南铁厂、黄台发电厂、济南化肥厂等一批大中型企业;一些新兴工业，如电子、汽车、化纤工业也开始兴办;动工修建了卧虎山、杜张、狼猫山等几十座大中小型水库。试制成功了一系列填补国内空白的新产品，等等。在1966年至1976年“文化大革命”时期，济南在经济、科技等方面也得到一定的发展。
　　总之，经过30年的经济发展，济南初步建立起比较完整的国民经济体系。农业生产条件得到很大改善;许多新的工业部门从无到有、从小到大迅速发展起来。我们现在赖以进行现代化建设的物质技术基础，很大一部分是这个时期建设起来的。
　　1948年9月24日，济南解放，揭开了人民解放战争战略大决战的序幕。9月26日，济南特别市军管会发出通告，部署需迅速进行的各项工作：(一)严禁随意打枪的行为，安定民心;(二)迅速创办党报，指导全市人民建设新济南;(三)收拾遗散的弹药武器，掩埋尸体，清扫街道马路，拆除军事工事障碍，拨粮救济失学的青年和失业的工人贫民，加快自来水、电力、电灯、电话及交通等重要设施的修复，使城市从战争的创伤中迅速恢复过来;(四)高度重视粮食与燃料供应工作，禁止粮食、燃料外流。9月27日，中共华东中央局、华东军区政治部联合发出指示，要求各城市、乡村、机关、部队、学校、群众团体，普遍召开解放济南的庆祝大会，进一步扩大济南战役这一伟大胜利的影响，鼓舞部队的战斗情绪与广大群众支前的高度热情。
　　1948年10月3日，中共济南特别市委公布市委及常委会组成人员，市委由16人组成，并由刘顺元、张北华、袁仲贤、袁也烈、邝任农、郭子化、徐冰、李士英组成常委会，刘顺元任书记，张北华任副书记。市委下设秘书处、研究室、组织部、宣传部、社会部、联络部、直属机关党委等工作部门。中共济南特别市委宣布成立后，原中共济南市委、中共渤海工委、中共鲁西工委即行撤销。
　　1949年5月13日，中共济南特别市委召开扩大会议，学习贯彻中共七届二中全会决议精神。会议要求全市各级党组织和党员干部，必须深刻领会和明确全会决定的迅速夺取民主革命全国胜利的方针和由新民主主义革命转变为社会主义革命和建设的总任务、基本途径，充分认识党的工作重心由农村转向城市和城市工作必须以生产建设为中心，全心全意依靠工人阶级的重大意义。会议指出，当前首要任务是努力恢复与发展生产，支援人民解放战争取得最后胜利。号召党员在胜利面前务必保持和发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风。会议决定在全市干部中深入开展关于七届二中全会决议的学习。
　　1949年5月22日，济南特别市改称济南市，济南特别市政府改称济南市人民政府。
　　1949年9月15日，黄河济南段汛情严重，泺口水位上升至31、31米(黄海基点)。山东省和济南市人民政府联合发出紧急通告，号召省城人民和长清县五、六区人民全力以赴，抵抗黄河洪水，保卫济南。9月22日，泺口水位涨至32、33米。10月3日，黄河水位开始下降，省城军民战胜了自1919年有水文实测记录以来黄河济南段最大的一次洪水。
　　1949年9月3日至9日，济南市第二届各界人民代表会议第一次会议召开。333名代表出席会议。会议代行市人民代表大会职权，讨论通过市政府工作报告和关于调整工商业等项工作的方案，通过《济南市各界人民代表会议暂行组织条例》、《济南市人民政府暂行组织条例》等，选举产生市人民政府委员会和第二届各界人民代表会议协商委员会。
　　1951年12月3日，反对贪污、反对浪费、反对官僚主
　　义的“三反”运动在济南市开展。当天，中共济南市委召开党员干部大会进行部署。
　　1952年，济南市进行解放后第一次工资制度改革，确定“工资分”为统一的计算单位，企业工人实行8级工资制。国家机关和事业单位仍实行供给制加津贴办法，供给制人员实行10等24级制。
　　1953年3月12日至14日，济南市第三届各界人民代表会议第六次会议召开，听取和审查《市政府工作报告》、《济南市街道人民民主运动的报告》及《济南市1952年度财政预算执行情况与1953年度财政概算的报告》等，确定了当前的主要工作任务。会议号召全市人民积极投入到大规模的有计划的经济建设中去，努力完成第一个五年计划第一年的建设任务。
　　1953年11月1日，济南市开始实行粮食统购统销和面粉计划供应。7日，除小杂粮外，全部主粮均实行计划供应。
　　1954年11月至12月，济南市调整城市街道组织，以公安局派出所户口段为单位，建立居民委员会334个;原以派出所辖区为单位建立的居民委员会撤销，在相同辖区建立区人民政府派出机关— 街道办事处。
　　1955年5月15日，济南市实行食油统购统销，凭证供应食油。
　　1955年7月，济南市人民委员会调整工作机构。经调整，市人委下设民政局、公安局、监察局、财政局、粮食局、税务局、地方工业局、私营工业局、工商局、手工业管理局、商业局、劳动局、文化局、教育局、卫生局、房地产管理局、交通运输局、统计局、计划委员会、体育运动委员会、民族事务委员会、城市建设委员会、市人委人事处、市人委宗教事务处、市人委郊区办事处、市人委办公厅等26个工作部门，同时设置政法、工业、对资改造、财贸、文教等5个办公室，协助市长协调各工作部门的工作。
　　1956年7月16日，济南市行政区划调整，泺源区建制撤销，其行政区域分别划入天桥、历下、市中3个区;撤销北园、黄台、段店、药山、玉符5个郊区和梁家直属乡，与新划入的历城县7个乡组建为黄台、全福、窑头、北园、新城、黄岗、老屯、段店、十里、匡山、药山、药西、王庄、大金、睦里15个乡和泺口镇，隶属市人委郊区办事处领导。
　　1956年10月11日至13日，中共济南市委先后召开市委扩大会议和市、区级机关干部会议，传达贯彻中国共产党第八次全国代表大会精神。要求干部明确认识国内主要矛盾已经不再是无产阶级和资产阶级的矛盾，而是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。
　　1957年2月15日，趵突泉公园建成开放，面积2.2公顷。
　　1961年3月15日至20日，中共济南市委召开教育工作会议，研究调整农村学校，集中劳力支援农业生产。会议指出，在“大跃进”中，由于教育事业发展过猛，不仅多占用了劳力，直接影响了农业生产，而且也存在着师资跟不上，校舍设备不足，教学质量不高等问题。会议提出调整意见：(一)县城以下全日制中、小学，少部分保留全日制，大部分改为一半时间学习，一半时间劳动;(二)社办普通中学、农业中学、职业中学，一律改为业余学习;(三)县办技工学校、技术学校，一律改为短训班或半年制;(四)动员小学15周岁以上超龄生回生产队参加劳动，转为业余学习;(五)城市中学实行1个月假期，2个月劳动，9个月学习。经调整，全市(按当时区划)共挤出10.6万名劳力支援农业生产。
　　1962年7月13日，济南地区遭受特大暴雨袭击，6小时内市区和近郊平均降雨量达298.4毫米。这次暴雨是济南市自1916年有降雨记录以来最大的一次，造成严重危害，全市倒塌房屋1.1万余间，冲毁道路
　　44万平方米、桥梁22座，40%的主要涵洞、50%的排水沟淤塞。中共济南市委连夜召开会议研究部署救灾工作。至20日，济南市抗洪救灾工作取得初步胜利，市区积水全部排出，交通、水电完全恢复，因受灾而停产的工厂大部复工，受灾群众的生活得到妥善安置。
　　1962年11月14日，中共济南市委召开全委(扩大)会议，市区17级以上党员干部1394人参加。会议于12月4日结束，传达学习了中共八届十中全会决议和毛泽东主席关于阶级、形势、矛盾和党内团结问题的指示，通过《关于城市几项主要工作安排意见》。会议要求各级党组织抓好党的八届十中全会决议的学习、宣传工作，深入开展增产节约运动，整顿巩固城市集体经济，组织各行各业支援农业。
　　1963年1月15日，济南市人委为加强城市管理工作，制定城市建设、市容、市场、卫生、房屋、交通等方面的21个管理办法。
　　1963年1月15日，济南市人委为加强城市管理工作，制定城市建设、市容、市场、卫生、房屋、交通等方面的21个管理办法。
　　1963年3月20日至27日，中共济南市委在职工剧院、市委礼堂等5个会场召开党员干部大会，传达贯彻中央、省委关于开展社会主义教育运动、关于厉行增产节约和开展“五反”(即反对贪污盗窃、投机倒把、铺张浪费、分散主义、官僚主义)运动的指示，部署进行社会主义教育和增产节约、“五反”运动。市直单位领导骨干3279人参加了会议。会议期间，与会人员还分组进行了讨论和自我检查、“洗澡”放包袱。至年底，“五反”运动在全市展开。
　　1964年8月7日，中共济南市委召开工作会议。至9月1日结束。会议强调“以阶级斗争为纲”的观点，讨论了社会主义教育问题。8月20日，市委第一书记段毅作《放下四不清包袱》的动员报告。此后到会领导干部自我检查四不清问题。25日，市委常委会议决定市委各部委抽调1/2、市人委各局处和各区抽调1/3、历城县机关抽调2/3的人员，组成社会主义教育工作队，到基层开展社教运动。
　　1965年5月16日，济南市在青年公园举行万人大会，欢送1000多名知识青年赴农村参加农业生产建设。中共济南市委书记处书记、市长杨毅代表市委、市人委致欢送词，并向下乡知青赠送《毛泽东著作选读》。全市15万群众夹道欢送。
　　1966年7月11日，中共济南市委召开党员干部会议，传达贯彻中共中央、国务院《关于工业交通企业和基本建设单位如何开展文化大革命的通知》，对本市工交企业、基本建设单位、财贸基层单位、医院和街道等单位的“文化大革命”进行部署，指出这些单位的“文化大革命”必须跟“四清”运动结合起来，由上级派工作队进行领导，分期分批进行，并强调以革命促生产，把生产建设搞好。
　　1969年12月25日至26日，济南市革命委员会召开第一次全委会，通过《关于认真活学活用毛泽东思想，加强自身革命化建设的决定》，部署进行战备教育，清理阶级队伍，抓好工农业生产，做好知识青年和城市居民上山下乡等工作。
　　改革开放铸辉煌 科学发展书华章
　　1978年12月召开的党的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。在中央、省委的正确领导下，济南市委、市政府团结带领全市人民解放思想，实事求是，锐意进取，积极探索具有中国特色、时代特征、济南特点的发展新路，泉城济南发生了翻天覆地的历史性变化。
　　把握时代脉搏 推动思想解放
　　“文化大革命”结束后，党开始进行思想上的拨乱反正，这一工作以真理标准讨论为开端。全市各级党组织和广大党员干部积极
　　参与了真理标准讨论活动。
　　1992年1月18日至2月21日，邓小平视察武昌、深圳、珠海、上海等地，发表重要谈话。根据市委的部署，全市各级党组织和广大党员干部积极开展了以学习、宣传、贯彻邓小平南方谈话为基本内容的解放思想大讨论活动。全市广大党员干部的思想再一次得到大的解放。
　　十七大闭幕后，济南结合实际、先行一步，自2007年11月中旬至2008年2月底，在全市组织开展了学习实践科学发展观— 解放思想大讨论活动。
　　十八大召开后，我市召开党的群众路线教育实践活动动员大会，认真学习贯彻中央和省委的部署要求，对在全市开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署，号召全市以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，把教育实践活动抓紧抓实抓出成效，为“加快科学发展、建设美丽泉城”提供有力保障。
　　在真理标准讨论和十一届三中全会以来的几次大的思想解放活动中，济南人以实事求是的态度冲破了许多不合时宜的条条框框的束缚，积极变革、勇于开拓，从而取得了实实在在的成效。
　　深化改革开放 加快科学发展
　　1978年的十一届三中全会拉开了中国改革开放的帷幕。市委、市政府带领全市人民解放思想，科学发展，创新发展，社会生产力得到了空前发展，综合实力大大增强。
　　1979年6月，长清县委驻双泉公社三夏工作组与公社党委针对当地实际情况，将土地分给群众，这是全市实行包产到户的第一个试点，由此拉开了济南农村改革的序幕。进入上世纪90年代，社会主义市场经济体制和发展市场农业战略确立，济南农业发展迎来又一个春天。十六大以后，市委、市政府紧紧抓住中央高度重视“三农”工作的历史机遇，把“三农”工作放在重中之重，积极培植具有省会特色的现代农业产业体系。
　　十一届三中全会后，济南深入推进经济体制改革，加快企业技术进步，强化企业管理，走出了一条“纵横弹跳”式的改革发展之路。党的十四大以后，全市经济体制改革进入了加快建立社会主义市场经济体制的新阶段。针对国有大中企业普遍存在的问题，市委、市政府以产权制度改革为突破口，加大企业重组改制的力度，国企改革取得明显成效。济钢、浪潮、齐鲁制药、山水、重汽等一批重点集团经济效益大幅增长，成为拉动全市工业效益增长的主要动力。党的十六大之后，市委、市政府坚持科学发展、协调发展、可持续发展，坚定不移地走新型工业化道路。工业产业结构进一步优化调整，工业可持续发展能力增强。
　　2012年3月19日，全市“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会在山东会堂召开。会议提出，要强力突破四项重点工作：加快发展实体经济、努力建设美丽泉城、优化发展环境、创新社会管理，建立统一高效的领导和推进体制，成立发展实体经济领导小组、建设美丽泉城领导小组、优化发展环境领导小组、创新社会管理领导小组、招商引资促进委员会和重点建设规划委员会。从此，济南市掀起了“加快科学发展、建设美丽泉城”的热潮。
　　坚持以人为本 实现和谐发展
　　改革开放以来，市委、市政府以科学发展观为统领，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，坚持以人为本、走和谐发展之路。
　　1996年8月，济南市民政系统向社会公开推出以城市居民最低生活保障服务、农村五保供养服务、优待抚恤服务等为主要内容的“为民解难十项服务”总体方案。国家民政部于1997年5月在济南召开现场
　　会向全国民政系统推广。
　　2004年5月19日，市政府召开全市背街小巷整治现场调度会，要求各有关部门制定三年计划，整治旧街巷。市委、市政府把实施棚户区改造作为实践科学发展观、着力改善民生、构建和谐社会的重大举措。
　　2012年，济南围绕保障和改善民生工作，不断提升公共服务，将财政支出的57.6%用于民生和社会事业重点领域，同比提高2.2个百分点。出台鼓励创业带动就业政策，解决了大学毕业生等重点群体就业2.8万人，新增城镇就业22.3万人，农村劳动力转移就业7.4万人。稳步提升社会保障水平，实现城乡居民养老保险全覆盖，农村低保标准和五保户集中供养标准分别由年均1800元、3600元提高到2300元、4200元。
　　改革开放以来的30多年，济南市从小到大、从弱到强，引领着人民群众走向光明、走向富强，而今，已把近700万泉城百姓带进了文明富裕祥和的小康生活中。展望未来，济南的明天必然会更加美好。
　　大事记
　　1978年4月5日，中共济南市委做出决定，撤销市属各局、各基层厂矿企事业单位革命委员会，分别实行党委(党组)领导下的局长、厂长、校长、经理等分工负责制。市委、市革委各部、委和区(县)、局所属各组，一律改为科(室)，设正副科长(主任)。
　　1979年2月9日至18日，中共济南市委召开工作会议，传达贯彻党的十一届三中全会精神和省委工作会议精神，时任市委书记魏坚毅讲了话。会议学习中央领导人的讲话，围绕把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策进行深入讨论，确定了今后工作任务。会议还对“文化大革命”前济南市委、市人委和各级党组织的工作作出正确评价，对“文化大革命”中济南市发生的一些重大事件分清了是非。会议要求各级党组织和全市人民同心同德，进一步发展安定团结的政治局面，尽快实现工作重点的转移，为实现“四化”而奋斗。
　　1986年5月17日，济南市人民政府制定颁布《济南市文明市民公约》。内容是：热爱祖国，建设泉城;讲究卫生，美化环境;遵纪守法，见义勇为;说话和气，礼貌待人;救死扶伤，助人为乐;尊师重教，敬老爱幼;爱护公物，拾金不昧;自尊自重，举止文明;移风易俗，计划生育;扶正祛邪，爱憎分明。
　　1988年1月29日，中共济南市委、市人民政府召开体制改革工作会议，时任市委书记贺国强讲话，要求把竞争机制引入承包，进一步完善社会主义市场体系。会议强调农村改革要向更深层次发展，住房、科技教育体制改革要取得新进展。
　　1988年2月6日，济南市计划工作会议召开，出台四项改革方案：(一)建立市基本建设基金;(二)建立地方电力建设基金;(三)改革现有的外汇管理办法，取消外汇使用指标;(四)实行计划内外物资“同一销价，价差反还，逐步放开，扩大市场”的办法。
　　1990年3月12日，市政府发布《认真贯彻国务院和省政府关于将济南市划入沿海经济开放区批复的意见》。
　　1991年7月25日，济南市在5区5县及市属46家批发零售企业进行商业企业“四放开”改革试点。
　　1992年2月18日，市委召开常委会议，学习邓小平南巡重要谈话，研究济南市解放思想，促进经济建设发展的措施。
　　1992年7月1日，济南市在五县五区和市属商业、粮食、供销、物资、蔬菜、旅游、纺织等系统全面推行流通领域经营、价格、用工、分配“四放开”改革。
　　1996年7月1日，市政府颁布《济南市企业职工医疗保险试行办法》。
　　1998年7月1日，济南市城区生活垃圾实行袋装化。
　　1998年10月28日，市政府印发《济南市统一企业职工基本养老保险制度实施
　　意见》。
　　1999年2月10日，市委、市政府成立“容貌工程”领导小组，召开第一次小组会议，就“容貌工程”进行安排部署。
　　2001年11月9日，市政府发出《关于改革我市市区户籍管理制度的通知》，规定“市区建成区内的常住农业户口全部改登为非农业户口。”
　　2001年11月21日，济南市精神文明建设委员会召开第十六次全委会，讨论并审议了《济南市“十五”期间社会主义精神文明建设规划》(讨论稿)和《中共济南市委、济南市人民政府关于“2002-2003年”争创全国文明城市的实施意见》。
　　2002年5月8日，济南市长清县撤县设区成立大会举行。
　　2003年6月26日，在济南举行的省委常委扩大会议原则通过了省会济南新的总体框架规划，确定济南城市空间发展战略为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字方针，新蓝图描绘了一个充分体现悠久历史文化、独特自然景观和富有现代化气息的新泉城。
　　2006年1月13日，济南市控制性规划编制工作正式启动，确定用两年左右时间，使总建设用地约541平方公里的中心城实现控制性规划全覆盖，2006年启动编制40个片区。
　　2007年9月26日，济南市第一个棚户区改造项目— 槐荫区发祥巷棚户区改造居民回迁安置房开工建设。
　　2007年12月20日，济南市全部取消常住户口所在地在济南市行政区域内的居民农业户口、非农业户口性质划分，均统一登记为“居民户口”。
　　2008年4月9日，济南市发布循环经济试点工作实施方案，确定天桥等6个县(市)区，济南高新技术产业开发区等7个园区，济南钢铁集团总公司等80家单位列入试点单位。
　　2008年5月23日，全市应急管理工作会议召开，就济南市应急管理工作和支援四川灾区抗震救灾工作进行安排部署。
　　2008年10月19日，第七届中国(济南)国际园林花卉博览会园博园工程开工仪式在高校科技园举行。
　　2009年3月3日，济南市第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会召开，按照中央和省委的部署要求，对在全市开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署。
　　2009年10月16日，中华人民共和国第十一届运动会在山东省济南市隆重开幕。
　　2012年3月19日，济南市“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会在山东会堂召开。主要任务是进一步统一思想、提高认识，分解任务、落实责任，动员全市上下，凝聚各方力量，以更高的标准、更宽的视野、更新的举措、更大的作为，迅速形成干事创业、科学发展的生动局面，努力把省会现代化建设提高到一个新水平。
　　2012年4月12日，济南市委、市政府建设美丽泉城动员大会暨城市规划建设管理工作会议召开，主要任务是动员全市上下凝聚力量、振奋精神、真抓实干，以更高的标准、更新的举措、更大的作为，把省会现代化建设提高到一个新水平。
　　2012年9月12日至14日，王敏、杨鲁豫率领济南代表团赴上海进行经贸洽谈活动，取得丰硕成果。在14日举行的2012济南(上海)投资说明会暨项目签约仪式上，签约投资合作项目33个，其中外资项目9个，总投资额13.3亿美元;内资项目24个，总投资额950亿元。
　　2013年8月底，首届济南泉水节举办。