大陆专家：台湾勿错过历史机遇

海外网4月3日电 中评社北京电4月3日报道，台湾反服贸学生占领“立法院”议场超过两个星期，引发社会各界人士的高度关注。服贸协议中，大陆对台湾究竟做了哪些让利？这些让利对台湾经济到底意味着什么？台湾经济会否被边缘化？服贸协议不过，台湾将丧失什么样的历史性机遇？如何看待反服贸背后的政党斗争？蓝绿斗争的背后折射出台湾当局怎样的政治困境？面对台湾当局的管治危机，马政府应该如何扭转局面，化危为机？针对这一系列的反服贸运动问题，中国社科院台湾研究所副所长、两岸经济问题专家张冠华日前接受了中评社记者专访，并作出了详细的分析解答。

错过服贸协议 台湾将丧失历史性机遇

记者：台湾很多反服贸群众对服贸协定的具体内容并不是非常瞭解，为何说服贸协议对台湾非常之重要？大陆对台湾究竟做了哪些让利？

张冠华：服务贸易本身是一个比较专业的问题，通俗讲是指两岸服务业通过多种方式为对方民众或企业提供服务。根据WTO的相关定义，服务贸易可以分为四种方式：跨境交付，即从一方境内向另一方境内提供相应服务，如一方的谘询公司向一方客户提供谘询服务；境外消费，即一方的服务消费者到另一方境内接受服务，如两岸民众到对方境内旅游接受对方旅游业者的服务；商业存在，即一方的服务业到另一方设立服务据点提供服务；自然人移动，即一方的服务业者以自然人方式在另一方提供服务。两岸服务贸易协定涉及的服务贸易方式，更多是商业存在的形式，即两岸服务业到对岸设立企业或机构，为对方提供服务。这就涉及市场准入问题，实际上就是双方服务业市场的对外开放。谁在对方的市场开放中获得优先进入的机会和条件，谁就会掌握先机。

2013年两岸签署的服贸协议中，大陆对台开放80项，台湾对大陆开放64项。从双方利益分配角度看，谁在服贸协议中获利更多是非常明显的。大陆对台湾开放80项，是超越大陆加入WTO的承诺的，即中国加入WTO后未曾对其他WTO成员开放的项目优先对台湾开放，甚至还超过内地与香港签订的CEPA。这就意味着在这80项服务业中，其他WTO成员还不能进入大陆的，台湾可以优先进入。其它WTO成员可以进入的，台湾企业可以享受更优惠的待遇。比如台湾银行、保险、证券等产业，在大陆的投资门槛、经营领域等方面都享受超越其它外资金融企业的优惠条件。

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相比之下，台湾方面对大陆只开放了64项，其中有45项等于或低于对WTO承诺，超出WTO承诺的27项中也都是实际上早已对外资开放的专案。这意味着，台湾虽然对大陆开放，但大陆的服务业者在台湾开放的很多领域里享受不到其他WTO成员的同等待遇，某种程度上仍是受到歧视性待遇的。

记者：两岸服贸协定对台湾地区的经济到底意味着什么？将给台湾的经济发展带来什么样的机遇？

张冠华：两岸服贸协议对台湾经济非常重要，可以说是历史性和战略性的机会。过去30年，两岸经贸合作主要是在制造业领域。80年代中期，台湾岛内投资环境发生很大变化，对制造业发展带来很大的冲击。台湾很多企业如果没有顺利转移到大陆，很可能就关厂了。当时大陆正好加快改革开放和发展工业，引进大量外资，为台湾产业转移提供了最佳的承接地，台湾传统制造业在大陆找到了第二春而成长壮大，进而促使台湾岛内的IT产业快速发展，实现了从劳力密集型产业向技术密集型产业的升级，带动台湾的经济发展。当前台湾的支柱产业如半导体产业、面板产业以及其他高端的电子产业都是80年代中后期发展起来。

30年后的今天，两岸经济又发生了重大的变化。台湾的服务业目前占GDP的比重将近70%。但到目前为止，台湾的服务业发展主要是以岛内市场为主，属于内需性发展产业。但台湾毕竟是海岛型经济，资源和市场有限，如果依靠岛内市场空间，其经济增长的潜力将很有限。近十多年台湾民众薪资增长缓慢，和服务业发展速度减缓也有一定的关系。因此，台湾服务业只有拓展市场空间，扩大服务市场，向外发展，才能获得更大的发展空间。过去台湾能够取得“四小龙”的经济奇迹，主要是靠出口导向的制造业带动起来的。未来台湾经济要重新当年“四小龙”活力，摆脱“闷经济”，一方面靠制造业升级，另一方面更要靠服务业增加国际竞争力，拓展外部需求带动整体经济发展。

大陆经过30年的改革开放和经济高速增长，当前也进入一个重要的转型升级期。就是说，由于大陆人口红利的逐步减少、生产要素价格的不断提升以及全球金融危机后国际经济形势的变化等因素，今后大陆难以像过去那样依靠廉价劳动力提供廉价产品卖到全世界的工业发展方式。同时随着大陆民众收入的迅速提高，对服务业产生的需求日益增大。因此，大陆目前也开始步入从工业化时代向服务业社会转变的时期，服务业发展在大陆有着巨大发展空间。去年大陆服务业占GDP的比重第一次超过制造业，但比重也还不超过50%。未来服务业发展将成为中国大陆经济转型升级的重要力量，其中蕴含的巨大潜力与机会，对台湾服务业发展而言是个重大的历史性、战略性机会。

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台湾的服务业需要拓展对外市场空间，大陆正好处在向服务业社会转型的起步阶段，这就再次形成了两岸经济发展的阶段性差异与互补。从这个角度看，大陆将为台湾服务业向外拓展提供一个非常庞大的市场。好比岛内美发业者做的一个形象比喻，“理两千三百万个头和十五亿个头，这个市场空间完全不可同日而语。”更重要的是，服务业相较于制造业，与文化、习俗等联系更为密切，两岸同文同种，使台湾服务业在大陆更有着得天独厚的竞争优势。台湾近年来提出“三业四化”的转型升级方案，即制造业的服务化、传统产业特色化、服务业的国际化与科技化是正确的方向，台湾服务业要实现国际化、走出去，大陆市场一定是最大的市场腹地。1995年连战任台湾行政部门领导人的时候，曾提出过发展台湾为“亚太营运中心”的计划，其中六大营运中心中的五个属于服务业，当时台湾委托美国的麦肯锡顾问公司进行评估，结论是台湾“亚太营运中心”计划要成功，80%以上要以大陆市场为腹地。现在台湾服务业比重占GDP比重更高，服务业要实现国际化的转型，更离不开大陆市场的支撑。

记者：民进党人士认为，服贸协议只有利于大企业、“官二代”，请问您怎么看服贸协议对台湾中小企业的影响？

张冠华：不准确，是一种扭曲的看法。台湾的服务业是以中小型企业为主，大企业在服务业者中占的比重非常低。从大陆对台湾开放的80项中，有一些大企业，如银行、保险、证券业等，但更多的还是中小企业，如资讯服务业、零售业、旅行业、电子商务等，都是以中小企业为主的行业。而且两岸有同文同种优势，不像一般国家间的跨境投资，须是大企业才能克服语言、环境等差异带来的投资门槛和成本。台湾服务业的中小企业在大陆有着独特的竞争优势。这在过去台湾制造业中小企业在大陆的成功已是明证。而最近的岛内反服贸协议声音中，质疑服贸有利于大企业而损害中小企业，是一种严重误异。这些声音是片面放大甚至扭曲台湾开放服务业可能产生的不利后果，而完全不考虑大陆对台湾开放服务业带来的巨大利益。这种声音如果进一步扩大，对台湾经济的开放、自由化都会是重大障碍。台湾是海岛型经济，自身缺乏资源与市场，经济开放和自由化是台湾经济的立身之本，如果台湾在参与区域经济合作进程中只取不给，人家为什么要对你开放呢？只能是自外于全球经济一体化进程，这种取向是万万要不得的。

目前岛内的反服贸协议运动中，还有很多声音质疑台湾开放的服务业会受到严重冲击，也是一种夸大甚至是谣言。台湾在两岸服务贸易协定中对大陆开放的服务业专案，已经对外资开放，很多外资服务业水准高于大陆，目前并没有对台湾服务业造成什么影响。所谓美容美发业、印刷业等将受严重冲击，可能性也不大，大陆市场这么大，难以相像大陆的美容美发业者会涌入台湾岛内，有那么大的经济诱因吗？台湾餐饮业已有陆资进入了，包括大陆知名的全聚德、俏江南等，对台湾餐饮业产生冲击了吗？

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台湾经济转型　需要全球战略思考

记者：大陆正与日本、韩国谈判建立自由贸易区，也即将和东亚南十个国家完成RCEP区域经济伙伴协定。这些国家都期待和大陆建立自贸区完成经济协议，以扩大他们进入大陆的机会。台湾如果就这样把机会拱手让人，这意味着什么？这将给台湾带来什么样的影响？

张冠华：如果服贸不过，意味着台湾的经济会丧失一次历史性机遇。第一，台湾的服务业将会丧失拓展大陆庞大服务业市场的优先机会。台湾服务业有比较强的竞争力，其水准总体上要强于大陆，而且两岸服务贸易协定中大陆对台开放的80项是超越WTO的，意味着台湾服务业者有了进入大陆服务业市场的优先权。但服务贸易协定去年没有在岛内如期通过，后来在内地与港澳签署的CEPA补充协议中，对台湾开放的服务业专案已适用于港澳企业，某种程度上台湾服务业者的优先权已经失去了。

第二，大陆不会因为两岸服贸协议的延宕，而减慢和世界其它国家、经济体的FTA进程。中日韩FTA尤其是中韩FTA正紧锣密鼓推进，RCEP也在加紧进行，未来两岸服贸协议中对台湾的开放项目，很快就会扩撒到其他的国家和经济体。到时候台商到大陆来享受到的待遇和其他成员就差不多了。甚至相反，因为服贸未通过，而大陆和其他国家和经济体签署了FTA，台湾服务业大陆反而处于更不利的竞争地位。

第三，服贸协议延宕会大大延迟ECFA后续进程，对台湾经济造成全面不利影响。如果服贸协议延宕，下一阶段的货贸协议就更难，因为货贸协定牵涉数千项产品关税的调降，对台湾制造业乃至整体经济影响更大。本来按照目前进度，包括服务贸易、货物贸易等两岸ECFA后续协定完成时间上应该会快于中韩FTA，但如果服贸协议推迟甚至落后于中韩FTA，与台湾产品同质性很高的韩国产品在大陆市场上会获得更优惠的关税待遇，对台湾产品将形成极大竞争压力。

记者：马英九曾表示，服贸协议未通过会影响加入“TPP”和“RCEP”的机会。您认为，服贸协定未通过，对台湾加入TPP和RCEP等区域经济合作有何障碍？

张冠华：2008年全球金融危机以后，世界经济正在发生一系深刻变革。其中美、欧等发达经济体不仅无法沿续过去高财政赤字、低储蓄、高消费的经济发展模式，而且要重振实业、搞再工业化和加强出口。这样一来，过去发展制造业将产品主要供应欧美市场的东亚各经济体，也无法延续过去的出口导向经济发展模式，必须扩大内需消化过剩的制造业产能，这就是所谓的全球需求结构再平衡过程。需求结构的再平衡，又导致全球资本的再平衡、经济增长的再平衡等等。去年以来美国经济在复苏，但亚太新兴经济体并不像过去那样被带动起来，两岸经济增长不同程度地减缓，就是这种经济再平衡给亚太新兴经济体带来的阵痛。在这种情况下，美国牵头在亚太建立TPP，即跨太平洋伙伴关系协议，意在建立有利于美国的世界经贸新规则。同时东亚各经济体也积极建立RCEP，即区域全面经济伙伴关系，主要是想通过亚太各经济体间市场的扩大开放，创造和扩大彼此新的内部需求，以应对全球经济再平衡的冲击。

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