城市有车族大概都有过这样的经历：当你驾驶着爱车停在十字路口等红绿灯时，总会有几个人穿梭在车道上，拿着一沓沓小卡片往每辆车的窗户内塞。

这些卡片除了有订机票名片、住宿名片外，大部分为代开各种“正规发票”的小广告。因为有市场需求，代开发票已形成庞大的利益链条，假发票趁机借壳生蛋，导致偷税、逃税和漏税现象加剧，在各方得益的背后是国家利益的损失。那么，假发票的源头在哪？利益链如何延伸？代开发票为何屡禁不止？近日，东方今报记者对此进行了调查。

东方今报记者 杨继盈/文图

【现象】

街头发票“游商”活跃

刘玫是焦作市一家房地产公司的职员，每到月底，卖房提成都要以报销发票形式发放。如何凑足她一个月一万多元的提成？她只能找人代开发票。刘玫说，火车站、商业区、十字路口等地段，发放“代开发票”卡片的最多。

4月3日上午，东方今报记者来到火车站附近，几乎每一辆在路边停放的汽车玻璃上，都有一张公司名为“焦作市欣源商贸税务代开有限公司”的卡片。记者按卡片上电话打过去，声称需要开4万元的板材发票。“可以的，费用是开票金额的1.5%。”对方告诉记者，如果开票金额是几十万的话，就可以更便宜，只收0.5%。

当记者提出希望当面交易时，对方一口拒绝。“这个没有必要，你只要把开票的单位和金额告诉我，我会把发票发给你，你网上查过真伪之后，再转账给我好了。”

随后，记者通过焦作市工商局官网查询得知，焦作市根本没有名为“焦作市欣源商贸税务代开有限公司”的公司。随后记者拨打了“焦作市兴隆商贸有限公司”等多个小卡片上的电话，得到的答复基本相同。并且对方都强调：“我们的发票绝对是真的，绝对不会被发现，你可以放心。”

【调查】

代开发票十有八九是假发票

在调查中记者了解到，这种代开发票的公司几乎能够开出商企、广告、服务、运输、租赁、建筑、餐饮、医疗等各种发票，但这些代开的发票十有八九都是假发票。

据经常找人代开发票的刘玫介绍，这些代开的假发票很多都是用真发票复制的，有客户专门提供票样和号段，防伪号码可以在网上查到，这种叫克隆票，一般不会发现，除非是恰好遇到被复制的那张真发票也去报销。

真发票是从何而来呢？记者在调查中发现，代开发票有两种情况，一是自己公司的发票额度没有用完，用多出来的发票给别人代开，然后收取一定的手续费，并在做账时动手脚，也就是税务部门所说的“大头小尾”发票，让公司偷逃税款。另一种虚开发票，如果公司经营不力，就到税务部门领取发票，然后虚开给需要的公司或单位，再收取手续费。对方单位则可以将这些虚开的发票都列入成本，可以偷逃不少的税款。

【探究】

市场需求催生黑色产业链

为何“代开发票”业务如此猖獗？并且屡禁不止呢？记者采访了焦作市税务部门相关负责人。

该负责人告诉记者，一些企事业单位和个人为逃避税收，或为牟取私利，成为假发票的购买者和使用者。在买方市场的驱动下，制售假发票或者代开发票形成了扭曲的利益链条。

该负责人给记者算了笔账，以一本100元版的服务业定额发票为例，一本发票有50张，票面金额就是5000元，纳税人通过正常渠道购买一本发票，需缴纳的税款是250元，支付工本费6元，如经营者从事娱乐行业，那么综合征收率为20%，需缴纳的税款为1000元。如果购买假发票，则可能只需花费百元，成本大大降低。以一个年营业额100万元的餐饮经营户为例，如果营业收入中有50万元开具假发票，可偷逃税款2.5万元，营业额100万元的娱乐业经营户一年则可逃税20万元。

【建议】

提高买方违法成本

代开发票或者假发票的背后，是庞大的财税流失，是国家利益的损失。如果任由其发展，还可能造成人们对国家有关监管部门的不信任等社会问题。如何杜绝这类情况的发生呢？

焦作市税务部门相关负责人称，虽然每年会不定期组织些行动来打击这种违法行为，却不能从根本上杜绝。如果想根本杜绝利用虚假发票逃避税收等违法行为，除了加强征管外，还必须通过完善企业财务管理和消费者权益保护等制度，逐步压缩虚假发票的生存空间。

“我们希望有关的法律条文能够进一步完善，也希望执法机关和相关职能部门一起配合，有效遏制这些不法行为。”该负责人说，代开发票屡禁不绝的另一原因是买方市场的存在，因此，要加大宣传力度，让广大市民知道，通过不正当途径代开发票是违法行为，买卖双方都要接受处罚，情节严重的承担刑事责任也很有必要。