黄陂区是湖北省农业大县（区），2010年被农业部认定为首批51个全国现代农业示范区之一。近几年来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下坚持把“三农”工作作为重中之重，充分发挥农业大区优势，合力推进农业产业化、现代化建设，取得了明显成效，保持了在全市乃至全省的领先地位。但是，农村土地抛荒问题在我区依然存在，是“三农”工作的一个薄弱环节，在一定程度上影响着现代都市农业的发展。

为了破解农村土地抛荒这个难题，黄陂区农业局组织调研专班，从6月3日至6月16日，先后赴六指、前川、横店、长岭、罗汉寺等街道进行了比较深入的调查研究，其中，召开了十余次各层次的座谈会，走访了200余涉农人员，在面上也搞了一些有关统计，从而对全区农村土地抛荒问题有了比较全面的了解。

全区农村耕地抛荒的基本情况

全区耕地总面积79.2万亩，其中旱地15.6万亩，水田63.6万亩。农村人口81.95万人，其中劳力47.9万人，务工经商劳力26.9万人。

黄陂区出现农村土地抛荒问题起于上世纪八十年代中后期，这是继农村实行家庭联产承包责任制、农民解决了“温饱问题”之后出现的。此后，这个问题此起彼伏，虽然采取了很多举措，但还是未从根本上解决好，成因是多方面的，也是极其复杂的。据面上统计，全区抛荒总面积约有12.6万亩，占耕地总面积的15.6%，其中，常年抛荒7.64万亩，季节性抛荒4.99万亩。抛荒涉及到每个街乡、村组，只是程度不同而已。大体上有以下几个特点：

1、经济发达的地方或开发热点地域及其周边抛荒程度较轻，经济欠发达地域程度较重。

2、农业基础设施建设较完备的地方特别是水利灌溉条件优越的地方抛荒程度较轻，那些“插花地”、边远地、水利死角地抛荒程度就较重。

3、哪里“种田能手”多，那里抛荒程度就较轻。

4、哪里的服务到位且质量高，那里的抛荒问题就解决得越好。

5、惠农政策优扶的地方抛荒问题就解决得越好。

6、外出务工经商人员多的地方抛荒程度就越重。

7、水田抛荒程度较重，旱地较轻。

农村土地抛荒问题原因分析

黄陂区农村土地抛荒问题的原因是多方面的，主要有：

“宁可荒山，不可失业”的旧观念影响着抛荒。“宁可抛荒，不可失业”的旧观念在许多农民中还是根深蒂固的。改革开放以来，在解决温饱问题之后，许多农民都进城务工经商了，有的举家外迁，有的只种点“口粮田”，等等这些势必造成抛荒。在解决这些农民、农户抛荒问题中，一旦他们“宁可荒山，不可失业”的旧观念难以转变时，就会以“土地承包长期不变的政策和土地流转要尊重农民的意愿”为由，拒交（流转）承包的荒田荒地。

种田比较效益低影响着抛荒。近几年来，中央连续出台一号“三农”文件，取消了农业税，并实行粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等一系列惠农政策，农民种粮积极性有很大提高。但是，由于农资价格上涨，粮食价格偏低，农民种粮除去成本外每亩利润很不划算。根据当前农产品和农业生产资料价格和投入资金的情况，经测算，每亩田一年的毛收入为1485元左右（按一季成熟计算，亩产1100斤，单价1.35元/斤），除去成本（包括复合肥100斤、尿素30斤，种籽、农药、电费等）400元左右，实际收入为1085元左右。若除去劳动力成本，几乎没有收入（一亩田（一季）需11个工）。以一家人（3-4口人、4亩田）为例，一年收入仅相当于一个劳动力外出1个月左右的打工收入（一般打工收入每天至少100元左右，青壮劳力200元左右）。而这种算法还是按照水成好、虫害少、价格稳定的年份算出的，若遇到灾害年份，收入就更低了。这样，务农不如打工就成了抛荒的主要原因。

风险农业影响着抛荒。农业是风险产业，既要面对自然风险，包括水灾、旱灾、虫灾，又要面对市场风险。一方面，一旦遇到天灾，加上农业抗灾能力不强，种田收获就没有根本保障。例如我区农田水利设施最后一公里始终不能完成，自流灌溉面积还未达到50%，且用水灌溉设施十分落后，这就难以保证有种有收。一方面，农业的市场风险也很大。长期以来，农业产品存在价格“剪刀差”。随着农业科学技术的广泛应用和优良品种的示范推广，农产品产量不断增加，出现了结构性和阶段性过剩。加之国外农产品进口剧增，严重影响了国内农产品的价格。而我国农民市场应对能力较差，更让农民不愿种田、不敢种田。

按二轮承包面积发放国家惠农补贴影响着抛荒。国家规定粮食补贴谁种谁得补贴。而在我省、我区是按二轮承包面积发放，抛荒的农户仍然能年年得到直补，基层干部也不敢纠正，因为惠农资金是 “红线”。对此，很多捡抛荒田种植的农民很有意见，他们说，不尽责任种好责任田还有补贴谁还去种？

在家务农劳力少影响着抛荒。黄陂区“近便灵”的区位优势明显，进出便捷，信息畅通，是著名的“能工巧匠”之乡，素有“无陂不成镇”之称。这都是黄陂农民外出务工经商的有利条件，也决定了黄陂区农民工在劳务市场具有极强的竞争力。同时，随着农民工在城镇公平待遇逐步得到落实，打工的收入也远比当农民的高。由此，从八十年代中期开始，黄陂区农民外出打工热情一直持续高涨，高峰年份要占60%的比例，且绝大多数为青壮年。这样一来，农村留守的大多是老、弱、病、残、妇、幼，他们的劳动能力较差，这就不可避免地出现抛荒。

农村抛荒问题破解方法探讨

农业是国民经济的基础，土地是农业最基本的生产要素，农民最基本的生活保障是靠承包的土地，解决农村抛荒问题是事关农业农村农民的一个重大问题。现就如何破解农村土地抛荒问题，谈谈个人的观点：

1、从加大农业资金投入上寻求破解。前川街杨垸村和横店街寅田村不断加大投入，实现了灌溉水源自流化、整田插秧机收机脱全程机械化，农民种粮积极性高，种粮大户多，抛荒问题迎刃而解。农业灌溉自流化、喷灌化，整田、播种、收获、脱粒机械化，育苗工厂化，这是现代农民的期盼，也是现代农业的要求。实现这个“几化”，关键是要增加农业投入。一是把国家扶农支农政策与我区农业发展实际紧密结合起来，选准好农业项目，积极争取上面的资金支持。二是区街乡财政尽最大努力舍得筹集资金投向农业。三是发动全社会力量，包括种田大户、农业企业、涉农单位、在外个体老板等，都一起行动起来，筹集更多资金，投向农业基础设施建设、农业生产。四是科学合理管好用好支农扶农资金，提高资金使用效益。尊重客观规律，尊重街乡、农民、农业企业的意见，尊重农业专家的意见，科学制定和实施好每一个国家扶持、支持的农业项目，使有限的惠农资金产生更大的效益。

2、从转变经营方式上寻求破解。转变经营方式是实现农业增效、农民增收的有效途径，也是破解抛荒的有效之策。

培育特色高效产业。积极推进蔬菜、种子种苗、优质粮油、特色水产等特色高效产业发展，引导和鼓励企业、能人和社会资本向特色高效产业集中，规模流转农村抛荒土地开发板块基地，提高农村土地资源利用率。

优化农业种植模式。积极推广应用早稻集中育秧、水稻配绿肥标准化生产等新模式，实现种植成本效益一减一增，提高农民种植的积极性。前川街沙畈地区创建万亩绿色水稻配绿肥标准化生产综合示范区，推广“中稻+绿肥”种植模式，不仅效益好，还解决了6000亩土地抛荒问题。

提高农机服务水平。大力扶持农业机械化服务组织发展，扩大服务覆盖范围和提高服务水平。积极鼓励支持农机专业合作社与农民签订服务合同，实行互利互惠，实现互利双赢。王家河街利梓农机专业合作社，现有成员156人，各类农机具240多台套、运输车辆15台套、交通用车4辆、储油灌2个、各类维修设备价值7万多元。合作社不仅在水稻主要生产环节实现了机耕整、机插、机防、机收等全程机械化，而且油菜、小麦也实现了从种到收的全程机械化。目前，合作社流转农民的抛荒和闲置土地5000多亩，主要进行优质水稻全程机械化高产创建。近年共与农户签订合同12600余份，机插秧面积达48000多亩，从而有效遏制了土地抛荒。

发展订单农业生产。促进企业与农户利益对接，建立健全产、加、销一体化的订单农业体系，共同化解自然和市场风险，提高农民种植积极性和种植效益。武汉东方荣升米业有限公司组建了武汉永旺农产品专业合作社，发展水稻、小麦订单生产面积5000亩，采取“五个统一”模式，即统一品种、机械化作业、配方施肥、病虫害综合防治、收购，用先进的种植技术、管理水平吸引周边老百姓投入和参与订单生产，既使企业实现了优质优价目标，也让当地老百姓实实在在地从自己的土地上增加了效益。

优化产业结构。围绕特色、规模、品牌、效益培养一批农业的领军人群和领军企业，在拉长产业链条、增加农业附加值上下功夫，实现农业与服务二、三产业的渗透融合。农业的效益高了、种植的劳动辛苦度降低了，想种田的人也就会多起来。

3、从政策措施上寻求破解。出台地方性政策措施，规定农民享有的权利和必须履行的义务。即农民拥有选择不务农的的自由，但没有抛荒的权力；农民享有国家赋予的各种优惠政策，但必须承担不抛荒的义务。种粮者享有政策优惠，流转者获得流转补偿（如租金），抛荒者按“谁抛荒，谁受罚”进行处理。总之，力争通过政策规定、行政和经济等手段，制止耕地抛荒。

4、从总结成功经验、深入推进土地流转上寻求破解。积极推进农村耕地有序适度流转，是解决耕地抛荒的有效途径，黄陂区取得许多成功经验，在省市都作过交流。在此基础上，进一步完善抛荒耕地流转的政策措施，促进抛荒地向公司、向基地、向主导产业、向种植大户、向农业经济合作组织等流转，努力实现零抛荒。对抛荒复垦耕地可安排一定的涉农资金，给予适当的补贴或奖励。对承包地长期抛荒而又不愿流转出去的，可取消国家给予的各项涉农政策性补贴，可由村集体收回重新发包。深入探索“村集体与农户流转”、“企企流转”、“合作社与农户流转”、“农业示范大户与农户流转”四种季节性流转经营模式。其中，由村集体实行季节性流转耕地（荒地），既能增加村集体经济收入，又不改变农户土地经营权性质，而且还能最大限度地减少土地（季节性）抛荒。

2013年，前川街杨垸村委会组建农机专业合作社，流转耕地6000亩种植水稻，当年获得成功。罗汉街农兴种业公司季节流转国英种业公司水田1000亩种植油菜，亩产值超过 600元，总产值达 60万元。花石村种植大户雷辉季节性流转农民土地近200亩种植油菜，亩产达250斤以上，当年增加效益2－3万元。等等这些都是摸得着、看得见的好典型，值得大力提倡和推行。

目前，长轩岭街南洲田村、姚家集街北门村、王家河街李寨村和凤凰村等村委会在农业部门的支持下，采取与抛荒田农户口头协议形式，当年给予其一定的资金补偿，其余收入归村集体，已分别成功流转耕地300—500亩，且大部分是抛荒田。

5、从上下联动、合力解决抛荒上寻求破解。解决抛荒问题，政策性强，涉及面广，情况复杂，关系重大，必须上下动手，合力攻坚。

把解决抛荒问题列入党委、政府议事日程，写进每年一号文件，提出硬要求，纳入硬指标，实行硬约束。

充分发挥有关部门职能作用。加强项目规划管理，有关部门要做好相互协调衔接工作，项目实施要加强监管。涉及耕地平整（中高产田改造）项目，要把保护地力作为前提。加强耕地的管理、指导和服务，强化督办检查和落实，力求不出现抛荒问题。

以“双联”活动、“三万”活动、小康建设等活动为载体，把解决农村土地抛荒问题也列入其中，作为必抓的一项工作，帮助所在村解决好农村抛荒问题。

给村组干部交任务、压担子，分头做好一家一户工作，把抛荒的耕地交出来，通过村组的力量相应进行整理后再流转到种田大户、农业企业、农业合作组织或有能力种田的农户。横店街寅田村通过季节性流转耕地种粮，增加了集体经济收入，且用创收的资金给予本村耕种粮田的农户每年每亩100元的补贴，有效调动了农民种田的积极性。

鼓励种田大户、农业合作组织、农业企业、农机合作社扩大农机应用，不断提高农业全程机械化水平。

（作者单位：武汉市黄陂区农业局）

作者：作者单位：武汉市黄陂区农业局