海峡法治在线-法制今报9月17日讯（记者 周敏）通过“老乡帮老乡”、“老乡管老乡”的服务管理模式，流动人口管理难题在连江县全省首创的“流动人口服务管理协会”这种服务管理新模式中迎刃而解。

“老乡管老乡”

破解流动人口管理难题

今年2月，一辆的士飞速驶入连江县敖江镇敖江村，随着刺耳的刹车声，一名男子快速跑下车，直直冲进村内，离男子不远处，有2名身穿制服的交警正奋力追赶着他。不一会儿，村子里冲出上百人，有的人手中甚至拿着棍棒，将交警团团围住，“大家不要冲动，都把东西放下！”就在这紧张关头，不远处传来威严的声音，转头一看，见说话的是流动人口管理协会的分会长，众人纷纷安静了下来。

见到分会长，交警立刻上前将事情的来龙去脉说了一遍，原来，逃跑的男子是一名的士司机，当天他违规行驶，交警正准备上前进行处罚，该男子一踩油门便逃回了租住的村子，召集出上百个老乡“壮胆”。听罢，分会长叫出了该名男子，与他一同前往派出所，在民警对其进行法律法规讲解后，该男子终于承认了错误，并接受了应有的处罚。

敖江镇敖江派出所的郑所长告诉记者，连江敖江流动人口服务管理协会正式启动后，流动人口的管理就比以前轻松多了，“当天是上百人围住2名警察，要不是管理协会及时出面协调，恐怕要出动更多的警力和时间才能处理好这起案件。”

郑所长口中所说的流动人口服务管理协会，是连江县敖江镇为了破解流动人口管理难题而创建的。流动人口管理是全县流动人口大镇敖江镇最为苦恼的问题，如何能既管理好流动人口又不费过多力气呢？2013年8月，经过大半年的摸索，连江县公安局以流动人口“一站式”综合服务站为基础，以敖江开发区为试点，成立流动人口服务管理协会，会长由敖江镇党委领导担任，常务副会长由敖江派出所领导担任，成员由各社区民警及村居主任组成。流动人口管理协会下设五个分会，分别在各省籍流动人口达500人以上的群体中，推选出有名望、有声望、有威望、热心于社会治安管理的人员，参与分会的日常工作管理，同时，企业、小区也相应地成立流动人口管理协会，协会主要解决务工人员工作、生活、子女就学、欠薪等困难，让其安心工作。

以往，在流动人口的服务管理上，时常遭遇“说不上话，上不了门”的尴尬，这让工作开展得十分吃力，“因为流动人口来自全国不同省份，大家的习俗、文化等差异会造成一种距离感，当我们的工作人员上门服务时，不是找不到人就是‘碰钉子’。”那么，为何有了协会后，管理工作就顺利起来呢？“我们协会最大的特点就是让‘老乡管理老乡’。”郑所长一语道破玄机，他给记者举了个例子：“比如你们是贵州人，那么贵州分会的分会长也会是贵州人，这样，你遇到什么委屈，碰到什么困难，都可以跟分会长说，分会长会第一时间跟我们反映，我们接到情况后，立即就处理，避免了其中因为语言、风俗文化差异造成的误会。”流动人口服务管理协会不仅给政府部门在服务管理上提供了便利，还能为公安机关办理案件提供线索，“以往我们要找一个人，需要许多步骤，现在只需要确定要找的人是哪个省份的，然后将他的相片给该省份的会长，他很快就能帮我们联系上。”

“老乡帮老乡”

拉近沟通距离

流动人口服务管理协会的成立，不仅方便了流动人口管理工作，也为流动人口提供了可以反映困难、解决问题的地方，在敖江镇打工的四川人小李告诉记者，协会的会长是自己的老乡，并且平日里说话也公道，“我们现在有事就找会长，他为人厚道，有什么问题很快就帮我们反映，我们都信得过他。”

河南分会的会长老闫谈到流动人口管理协会，笑着说，“协会应该是我们流动人口和当地政府管理部门的一个沟通的桥梁吧。每周六，我们每个分会都会聚在一起，把分会里群众提出比如务工、就学、暂住等困难向相关部门反映，很快就能得到解决。”老闫说，自从担任了协会分会长后，他觉得自己身上的责任重了，使命感也强烈了，“我们分会里有个小伙子，20多岁的年纪，每天都喝酒，醉醺醺的不干活。我和分会几个老乡上门五六次，给他讲道理，他总算是把我们的话听进去了，现在可实在了，在工厂里打工，一个月有2000多元的工资，也不怎么喝酒了，他老婆非常感激我们。”

平日里，如果工作繁忙，抽不出时间上相关部门办理业务，协会也能为流动人口代劳，老闫说因为他的工作比较清闲，有些老乡抽不出时间，就会让他帮忙办理暂住证之类的业务，他也特别乐意代劳，“我把材料拿去派出所，很快就能办理好，现在觉得有个协会，大家互帮互助，有啥问题直接开口反映，这就像在外地有了一个属于我们自己的家。”

一条龙服务

让流动人口安心工作

9月初，记者来到位于连江县敖江镇流动人口之家，这是一幢约500多平方米的大楼，正在流动人口之家阅览室内看书的湖南人老王告诉记者，这里是他空闲时最爱来的地方，“没上班的时候，就来看看书，学习学习知识，这里的书定期都会更新的，我觉得挺好。”记者逛了一圈大楼发现，流动人口之家是一幢集办证、维权、休闲娱乐、科技普及、思想教育为一体的综合性服务交流平台，不仅提供图书、象棋、乒乓球、健身器械，供流动人口放松心情、学习交流，还提供药品、法律咨询、维权服务、办证服务等保障流动人口权益的服务。

要说到最受流动人口欢迎的活动，应当要属流动人口服务夜市活动了，夏天的夜晚，敖江镇青塘村的空地上点起了电灯，摆好了桌椅，挂起了横幅，夜市活动热热闹闹开始了。连江县综治办、妇联、卫生局等8个部门的工作人员，在活动现场为流动人口发放印有法律知识内容的宣传单，小扇子等宣传品，也有外地人将早已准备好的如小孩如何就就学等问题带到活动现场，坐在咨询桌前向有关部门的工作人员作详细咨询。

据了解，以青塘村为例，2013年，协会和协管员共调处15起矛盾纠纷，调处成功率100%。共接受流动人口投诉26件，调处劳资纠纷10起，帮助8名务工人员追回工资15万元，让“有困难找协会”的意识深入每位“新连江人”心中。

“流动人口协会平日里还会开展诸如上门入户服务等一条龙活动，为流动人口提供法律咨询、证件办理等服务，对他们生活、工作中的困难和问题释疑解惑，提供帮助。”郑所长告诉记者，连江敖江镇是全县流动人口的“第一大镇”，大量的流动人口涌入，造成社会治安复杂化、盗窃等案件频发，成为敖江派出所一大头疼的问题，“服务为主，管理为辅是管理协会的主要模式，让‘新连江人’在参与社会治安管理，感受协会服务中，找到家的归属感，共同维护辖区社会治安是我们的初衷。”

在协会“老乡服务老乡”的模式下，连江县的流动人口案前登记率、网吧上网流动人口登记率、娱乐场所从业流动人口登记率、流动人口增量、出租房屋增量以及流动人口和出租房屋信息采集质量等都得到大力提升，流动人口犯罪率大幅度下降。据了解，“流动人口大镇”敖江镇的2013年流动人口登记数由26020人增至30112人，上升15.73%；警情数、治安和刑事案件分别同比下降19.3%、27.98%、30.2%，社会治安满意率均达95%以上，而常住人口3549人、流动人口达12485人的敖江镇青塘村，作为省级连江经济开发区的承载地，得益于该创新服务管理模式，已经由曾经的治安难点村华丽转身为远近闻名的“明星村”。

作者：周敏