政府采购，如何让每一个环节阳光透明，百姓心平气顺，干部清白坦然？“我们的‘武器’是对流程化管理和电子化监督进一步创新。”绵阳市公共资源交易服务中心相关负责人说。

这套创新后的“制度+科技”组合拳真这么管用？10月13日，记者带着疑问走进了该中心。

本报记者 张雨 文/图

风险防控：“庖丁解牛”细分采购流程

当天上午10时许，一位投标人正向该中心受理科工作人员咨询采购文件事宜，希望提前拿到文件。但由于当时采购文件正在编制中，也还未走完应有的审批程序，工作人员细致给其解释了原因后，该投标人满意而去。

转过头，工作人员告诉记者：“这位投标人晚上要赶回西安，所以想早一点看到采购文件。我刚才告诉他，按照我们中心精细的流程化管理，采购活动中的每一步都必须以上一步骤的完成为前提，制度固化了标准，对每一位投标人都公平。”

随即，他铺开了一张政府采购流程图。记者看到，该图将政府采购一系列流程从最初的受理采购计划、编制采购文件等，到最终的采购结果公告及资料归档，一共详细划分出28个环节。每个环节都由不同的科室负责，还详细标注了把关要点、工作要求、办理时限、经办负责人等等，虽然流程较多，但却环环相扣，一目了然。

“这是在流程管理‘铁路警察，各管一段’的核心思路基础上，更细致地对政府采购活动每一段进行了流程再造，在大流程中再镶入小流程。”该中心负责人介绍，如“庖丁解牛”一般，将复杂的政府采购更细致地分解为无数小段，分权管理，进一步防止风险。

例如其中一环节中的一个小项：编制采购文件。仅仅是对文件的资格条件是否符合相关规定，就必须过五道关卡：工作人员制作文件、采购人把关确认、相关科室负责人检查、分管领导审核、文件上网发布。“更为细致的‘关卡’，就是再一次增加了许多双眼睛；更多人负责各个环节，也进一步降低了廉政风险。”一业内人士如此评价。据了解，该中心还梳理出每一个环节的廉政风险点，按照风险发生几率和危害程度，确定了与各科室相对应的风险等级，实施分类风险防控管理。

电子监督：让“猫腻”无处遁形

不过，除了内部细致的“分权”外，在外围，进一步广泛接受监督，更是一个部门自信的表现。

该中心的交易电子系统搭建了“行政监督平台”，将交易的关键环节、重要时点、重要内容同步传输给相关行政主管部门和监督部门，“例如，绵阳市监察局对接了这套电子系统的端口，他们的工作人员坐在办公室的电脑前，就可以看到受理前台、项目开评标过程等情况。”中心监督科的负责人告诉记者，信息披露的充分、准确、及时，是控制政府采购执行风险最直接有效的途径。

但该“自成一套”的风险防控体系并不止于此，如同对流程管理的再造一样，他们还在探索和创新，进一步加大监督力度，防控风险。

采购科工作人员打开电脑，向记者展示了一套准备接入绵阳市政府“云平台”办公系统的“政府采购电子模块”雏形。“初步方案已形成，待建成以后，绵阳市市级预算部门的政府采购流程—申报采购计划、审核预算、下达采购计划，网上审核合同，验收备案等将全部通过网上进行。届时，绵阳市级政府采购项目将更加便捷、高效，信息更加公开，更加及时、主动地接受来自外部的监督。”

据介绍，自去年12月采购中心纳入交易中心以来，在“制度+科技”创新模式下，以前政府采购案件中暴露出来的问题得到了较好的解决。“依法进行招投标活动，核心就是不断创新各种手段，来保障交易依法进行，也才能打造出更加公正高效廉洁的交易环境。”该中心负责人说道。

作者：张雨