上海外滩踩踏事件再敲公共应急警钟。

其实在2003年“非典”之后，我国就提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。但是，通过上海外滩踩踏事件看出，我国公众的安全意识还比较薄弱，防灾避灾和自救互救能力还亟待提高。

近日，上海外滩踩踏事件遇难者名单已公布。这几天，陆续有幸存者回忆当初惊心动魄的一刻,曾有人被挤压至45度脚腾空,还有亲历者称,就在危险到来的一刻,他看到观景台上依然有人在用力地推搡人群。

有专家指出：悲剧的原因中重要的一条,是在场的绝大多数人并不具备应对公共场合突发事件的意识和技能。高度密集的人群，瞬间就产生了集体性恐慌,进而演变为慌不择路地逃离，在互相挤压中酿成大祸。因此，在公共应急立法中应增加民众有义务学习应急和自救知识的条款。

评论

踩踏事故再敲警钟

上海此次踩踏事故，诱因在于本来要举办的倒计时活动，尽管活动取消，但相关部门对需要应对的人群压力缺乏足够的预估，没有尽快采取疏导举措，避免让如此多的人被塞在狭小的场所。

这其实也是目前国内各地应对突发事件风险时，普遍存在的问题。一方面，人口基数过大，任何一项社会性活动都可能会吸引超出组织者预期的人数。另一方面，对突发应急的专业意识和技能培养，无论是相关职能部门还是民众，都缺乏足够的重视。再加上各地公共应急基础设施较为落后。因此，在人口聚集区域，一个突发事件就会产生危险。

上海踩踏事故再次敲响公共应急警钟，不能在一次又一次的公共场所重大突发事故发生后，好了伤疤忘了疼。在我国，重、特大事故时有发生；公共卫生事件开始成为严重威胁，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现；影响国家安全和社会稳定的因素依然存在，我国的危机管理机制能否应对这些危机呢？

因此，各级政府有必要根据现代城市可能常常遇到的风险，进行详细的风险系数评估，借鉴国外先进经验，逐步摸索形成更为完善的公共场所突发应急管理模式。

声音

应普及应急自救教育

上海踩踏事故，对于公众来说，应该清醒认识到，必须具备一定应急和自救知识。

心理学家曾经揭示了公众场合发生突发事件,人们陷入“羊群效应”后带来的危害。人也有从众心理,信息的不完整,未来状况的不确定,蒙蔽了人们的判断力,自己的行为会受别人影响而盲从。以往发生的踩踏事故中,经常出现因为拥挤而堵住了安全出口,缺乏秩序,让现场更为混乱不堪,激发出人们因为恐惧而导致的更多非理性行为。

我国应该在立法层面重视民众应急和自救的教育,尤其应立法规定在学校普及这样的教育，让下一代从小养成自我保护的习惯和能力。同时,在学校之外，除了公民在不同的社会单位进行此类教育外，政府可通过制作通俗易懂的公益宣传片等多元化途径，让民众深入了解缺乏避险知识给自身带来的危害，积极参与各种相关知识技能培训。

事件

亲历者：“整个过程不超过十分钟”

据媒体报道,在上海踩踏事件中的一些亲历者在描述现场情景时说,当时，陈毅广场附近整个拥挤踩踏过程不超过10分钟。有人回忆说：“当时我们还大声地提醒站在台阶高处的年轻人,我说你们赶快喊!然后他们高声喊着让下面的人后退,不要往前挤。开始不管用,后来他们喊得齐了,一二十秒后,就管用了。要不是这样控制住,可能死伤数还得翻倍。”

从这位亲历者的回忆当中,有专家还原两个事实关键点：一是事件发生后,部分在场人员已经处于失控状态,当然也就谈不上有效地自我保护;二是现场幸好还有一些人具备了一定的清醒意识,并且通过相互呼应,从而避免了悲剧继续扩散。

链接

国外如何防范踩踏事件

英国：伦敦每年有几十万人到泰晤士河边观看新年焰火表演，在议会广场等人流集中区域，有专人负责统计人数。如果人数达到各区域所能承载人数上限，将停止放行。

德国：柏林地标勃兰登堡门前举办迎新活动已多年，活动现场共设7个出入口，一旦人数超过设定上限，警方便会关闭入口。

美国：纽约有“世界十字路口”之称的时报广场，水晶球“从天而降”的倒计时跨年活动是百万人参与的超大狂欢派对。为保证安全，纽约警方将时报广场分成若干区域，用障碍物隔开，游客一旦进入一个区域，便不能随便出入。一个区域被占满后，警方才开放下一个观众区域，直到所有区域填满人群。

澳大利亚：在澳大利亚悉尼跨年庆典烟花汇演中，现场观众达150万。为保障安全，警方都会提前两周通过传媒向公众普及安全知识，并告知人们届时将扩大无饮酒区域及警方将采取的措施等。

法国：为保证新年期间外出庆祝市民的安全，在巴黎，烟花爆竹及一切易燃品被禁止销售。在人流密集的香榭丽舍大街及埃菲尔铁塔附近区域，还禁止销售任何含酒精的饮品。

资料

如何预防拥挤踩踏

1、遭遇拥挤的人群怎么办?

拥挤的人群向着自己行走的方向拥来时，马上避到一旁，不要奔跑，以免摔倒;路边有商店、咖啡馆等时,可以暂避一时,不要逆着人流前进。如已陷入人群之中，要先稳住双脚,切记远离店铺的玻璃窗，以免因玻璃破碎而被扎伤;不要采用体位前倾或者低重心的姿势，也不要贸然弯腰提鞋或系鞋带;如有可能，抓住一样坚固牢靠的东西。

2、出现混乱局面后怎么办？

脚下要敏感些，千万不能被绊倒;当发现自己前面有人突然摔倒了，马上要停下脚步，同时大声呼救,告知后面的人不要向前靠近;当带着孩子遭遇拥挤的人群时，最好把孩子抱起来，避免其在混乱中被踩伤;已被推倒时，要设法靠近墙壁,身体蜷成球状，保护身体最脆弱的部位。

3、事故已经发生该怎么办？

一方面赶快报警，等待救援，另一方面，在医务人员到达现场前，要抓紧时间，遵循先救重伤者、老人、儿童及妇女的原则，用科学的方法开展自救和互救。

本期作者 文英 毕舸