一、实行“三项制度” 推进品牌监狱建设
福建法治报-海峡法治在线7月24日讯 厦门监狱地处厦门经济特区,省司法厅、省监狱管理局党委明确要求厦门监狱“要建设成为与特区区位相适应的一流监狱,要成为我省监狱的发展龙头和前沿窗口”。监狱党委锐意进取,积极探索,努力在教育改造、劳动改造、队伍建设上寻求新举措、新办法。
2011年开始,厦门监狱在全省监狱率先试行“511”正课教育学分制考核管理。在监狱教学楼设立文体活动、心理健康、新闻宣传、文化教育、技能培训等五个分中心,成立八个教研室,统筹全监师资力量,集中安排授课,精心设置教育课程。
监狱将服刑人员教育课程分为法律常识、认罪悔罪等八大门类的必修科目和汽车维修、电工实训等六大特色的选修科目。设立必修性学分、选修性学分和奖励性学分三种学分,将每门科目考试成绩转化为标准化学分进行累计。将实得学分与服刑人员的月考评、年终评审、减刑假释“三挂钩”,与押犯单位的月考核、年终评先“双挂钩”,与教育民警绩效考核“单挂钩”。进一步提高了服刑人员正课教育教学水平,取得了明显成效。
据了解,厦门监狱年均参学服刑人员36558人次,服刑人员参学率100%、合格率达到98.4%。
劳动改造工时制
为改变以往监狱在考核监区、分监区生产情况以及分监区在考核服刑人员劳动改造成果时,以产值高低作为衡量标准的弊端,厦门监狱在全省监狱系统率先实行劳动工时考核管理制度。工时制不再以产值高低作为衡量标准,而是以在规定的劳动时间内,按照一定的质量要求和工艺标准完成的工时总量作为考核依据。相关部门考核经济指标完成情况,监区、分监区考核劳动工时完成情况,形成监狱与企业适度分离,相互独立又互为补充、相辅相成的运行管理机制。
工时制以合理设定的劳动量替代生产经济指标,能规范服刑人员劳动考核标准,量化服刑人员劳动改造成果,科学地评定服刑人员的劳动改造表现。从而提高了服刑人员劳动改造质量,提升了经营管理水平,推进了监狱体制改革,推动了监狱科学发展。
队伍建设竞聘制
2012年,司法部在全国监狱(戒毒)场所开展基层基础建设年活动。为进一步夯实基层基础,厦门监狱坚持心往基层想、劲往基层使、人往基层走、钱往基层花、物往基层用、干部从基层选拔,配齐配强基层领导班子,用好用活非领导职数。在全监开展副主任教员、心理咨询师、狱内侦查员、个教辅导员和劳动改造管教等专业岗位竞争上岗选拔活动。
2013年至今,监狱通过竞争上岗,共选拔出3名副主任教员、2名副主任心理咨询师、2名副主任狱内侦查员、3名个教辅导员,有效促进了骨干下基层,调动有专业特长民警的积极性。
二、制定“三个责任状” 推进务实监狱建设
为进一步激发各级领导干事创业的热情,落实监狱各部门工作责任,厦门监狱坚持实事求是,客观公正的原则,制定了“三个责任状”。
处级领导目标任务
及绩效考评责任状
处级领导目标任务及绩效考评责任状内容包含共性部分和个性部分。共性部分包含加强党风廉政建设工作、分管工作受上级表彰、完成上级和监狱重要工作任务、挂钩监区民警遵纪守法、挂钩监区安全稳定五个方面内容。
个性部分分解省司法厅、省监狱管理局和监狱年度工作要求,监狱所有处级领导各负其责,分解落实,党委书记、监狱长负总责,取监狱所有处级领导得分平均分。每半年考核一次,考核结果全监公示,接受全体干职监督,同时与领导绩效考核和年终推荐评先评优挂钩。
机关科室年度目标管理
和绩效考评责任状
目标管理和绩效考评责任状分综合考核和部门考核两个部分。其中,综合考核部分主要考评机关科室贯彻落实上级有关制度规定、严守政治纪律和政治规矩、加强党建工作、支部班子成员及民警职工严格遵纪守法、加强安全管理、加强服务基层等方面内容。
部门考核部分主要结合机关科室职能,考评机关科室各阶段或年度需要完成的重要目标任务,每个科室列举8至18项内容,考核结果作为年度评先评优的依据。
基层单位工作目标管理
和绩效考评责任状
该考评责任状主要考评基层各押犯单位安全稳定、教育改造、队伍建设、党风廉政建设、劳动改造等五个方面工作。其中监狱医院和出监监区,除考评安全稳定、教育改造、队伍建设和党风廉政建设等内容外,侧重考核业务工作开展情况,考核结果作为各监区、医院年度评先评优的依据。
“制定三个责任状的目的是坚持领导带头,坚持以上率下,层层落实责任,层层传导压力,确保监狱各项工作齐抓共管、齐头并进。”厦门监狱党委书记、监狱长黄永辉表示。
三、开发“三个软件” 推进廉政监狱建设
厦门监狱认真贯彻落实司法部关于推进监狱信息化工作要求,全力打造“数字化监狱”。从2013年开始,与三家公司联合开发了干部人事信息考核管理、服刑人员考核管理、监狱经营管理等“三个软件”,努力提升监狱管理科学化、规范化、数字化水平。
干部人事信息考核管理软件
干部人事信息考核管理软件由政工制度、基本信息、组织人事、教育培训、考核奖惩、劳工管理、群团管理、警务管理、电子档案和系统管理等10个功能模块组成,具有智能化、自动化和科学化特点。智能化,即系统能够对队伍结构进行逻辑分析,为培训教育和组织人事等科学决策提供数据支持;自动化,即系统根据民警日考评情况,自动生成民警绩效考核和年终考核结果;规范化,即系统对民主测评、竞争上岗和业绩评定等进行全程跟踪,公开透明,规范运作,确保公平公正和公开。
服刑人员考核管理软件由日考评、周评议、月考核、年终评审、刑罚执行、考核监督、统计查询、基础设置、系统管理等九个功能模块组成。分监区将服刑人员每日改造、学习等情况导入系统,每周评议一次,系统综合各方面分数自动排序,并根据各达标比例实现智能分配达标等级。年终评审根据月考核成绩,结合学分制考核情况,实现智能分配。刑罚执行自动筛选各类符合减刑、假释条件的服刑人员,并可根据减刑、假释各类条件进行搜索。
监狱经营管理软件
监狱经营管理软件由合同管理、习艺管理、工时管理、总仓管理、财务管理、劳动改造、资产管理、纪检监察等八个功能模块组成,将劳动工时管理制度以及IE管理理念贯穿于生产全过程。
此前,厦门监狱还与软件公司合作开发使用了“服刑人员心理危机等级评估及矫正管理”软件,对服刑人员心理危机进行分级评估及管理,有效提高了服刑人员心理矫治工作水平。
目前,厦门监狱大门已建成监控、报警、隔离、识别、安检、路障等“六大系统”,同时建成视频监控、监听、呼叫对讲、门禁管理、周界报警、红外感应等数字化集控管理“六项子系统”。实现了监控自动化、通讯网络化、学习电教化、管理微机化的目标,初步建成“数字化监狱”。
黄永辉监狱长表示:“围绕监狱最容易发生问题的关键环节,通过数个软件的开发运用,实现考核数字化,管理规范化,最大限度消除寻租空间,从源头上建立预防机制。通过提升监狱科学化管理水平,实现监狱又好又快发展,努力把厦门监狱建设成为现代化文明监狱。”
四、建设“三项工程” 推进平安监狱建设
在安全设施及服刑人员权益保障上,厦门监狱舍得花钱,舍得投入,夯实基础,确保安全。
服刑人员食堂重建工程
厦门监狱旧服刑人员食堂为2000年建成,属于“三合一”结构,一楼煮饭,二楼住人。且煮饭设备均为烧柴油老式设备,由于使用年久,线路老化,排气管道堵塞,存在很大的安全隐患。
为有效排除安全隐患,大力提高服刑人员伙食保障水平,厦门监狱从2014年开始,自筹资金320万元投入重建服刑人员食堂,新服刑人员食堂于2015年初正式投入使用。新食堂分煮饭区、炒菜区、面点区等多功能区,含自动煮粥机、蒸饭机、面点机等先进设备。在保障普通服刑人员伙食的同时,为照顾少数民族服刑人员和患病服刑人员饮食,厦门监狱还另外提供病号饭、清真饭等。
此外,厦门监狱坚持服刑人员伙食动态补贴机制,每年补助服刑人员伙食费100多万元,人均伙食标准远远超过司法部规定的伙食标准。
火灾自动喷淋与报警系统工程
厦门监狱始终牢固树立安全“红线意识”和“底线思维”。新安全生产法颁布实施后,为提高监狱安全水平,根据省监狱管理局统一部署,2014年,厦门监狱启动习艺车间火灾自动喷淋与报警系统工程。工程分两期,预算投入225万元,将于今年下半年竣工。习艺车间火灾自动喷淋与报警系统的安装,将有效提高监狱安全水平自动化、科技化、智能化。
近3年来,厦门监狱累计投入2300多万元,先后完成了习艺车间、监舍、总仓“三合一”改造及习艺机台用电线路和插座标准化改造、车间防火门改造等项目,有效推进监狱安全标准化建设。
建立职业技术教育基地
厦门监狱主动向后、向外延伸监狱职能,做好即将刑释人员的出监教育和回归辅导工作,降低刑释人员的重新犯罪率。
监狱建立面积达1300多平方米的职业技术培训实训基地,配备现代化多媒体教学设备的理论教室以及电工维修、汽车维修、陶瓷彩绘、缝纫机操作、计算机等实训场所,建立健全技能培训、职业教育、创业培训三位一体的服刑人员职业技能培训体系。厦门市中华职业教育社、福建省第二技工学校分别在监狱设立分校,在普及缝纫机车职业培训的基础上,开展适应当前就业需要的企业管理、计算机应用、汽车电气维修、电工维修、陶瓷彩绘等多个工种和专业的技术理论教学与技术实践培训,受到服刑人员热烈欢迎。首批培训学员224人,报名人数达800多人,刑释人员职业资格取证率达96.7%。与厦门市社会保障人力资源中心商讨建立网上推介平台,将刑满释放人员的职业技能基本情况上网,供社会企业需求方选择。
在每年举办一次即将刑释人员“阳光启航”就业专场招聘会中,厦门监狱还邀请了社会企业进监现场招聘。年均有500多名余刑半年以下的服刑人员签订了800多份就业意向书,解决了刑满释放后的就业谋生问题。
长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。厦门监狱以“三严三实”专题教育为契机,发扬“特区敢于争先”的精神,围绕实现监狱工作又好又快发展和“走前头”目标,在加强建设新福建和“美丽厦门、 共同缔造”中乘风破浪,扬帆远行……
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