今年，新园、新南社区居民会发现，在他们社区旁边分别增添了新建的石羊市民中心，这个弥合市民服务“最后一公里”的综合体，特设党建活动平台“阳光家园”。这样的党建平台从“片区”向“社区”延伸，在石羊辖区，已从以往的3个扩容到10个；

几公里之外的天府新谷，这个“双创”时代“很成都”的创业园区，在成立园区党委之后，街道、园区共驻共建的创业苗圃流动党员服务站也正在建设推进中；

同在石羊辖区的城南复地商圈，基于商圈成立的党支部，成立仅百天，就与石羊街道联合，发起了服务商家、服务员工、服务居民的白领单身节、爱心接力等多场精彩纷呈的党组织活动……

即将走过的2015年，在成都高新区石羊街道，这些看似局部的“涟漪”，写满了20平方公里的发展土地，把它放大于石羊党建版图，这个激发全域石羊党建活力“千层浪”的“一石”，正是石羊街道在上级组织部门的指导下，结合辖区党建工作基础，整合辖区党建资源，提出“一个平台、两个目标、三个作用、四大功能、五项机制”党建工作思路驱动使然。

再过40多天，2015年就即将走过，一道走过的，还有“十二五”。承前启后之时，石羊街道“一个平台、两个目标、三个作用、四大功能、五项机制”（以下简称“12345”）党建工作思路，其核心是构建“一核多元”“多元共治”的工作格局，建强政治功能和服务功能双强型的坚强堡垒。

执着于顺应时代前行的党心，贴近于助推发展的民心。在此，我们走进石羊所辖园区、社区、商圈，走进基层党组织、党员群众，通过上、下两篇报道，聚焦石羊党建故事，记录石羊党建党旗红。

破题之问

街道、社区工作，往往是“千条线”到 “一根针”。党建工作落脚到街道一级，如何结合辖区现状及特色，整合全域党建资源，谋势发力、通观全局，从顶层设计入手，摆脱“见子打子”的分散格局？

顶层设计避免“见子打子”

“12345”引领石羊党建“一盘棋”

昨日，在府城社区，石羊街道社区党总支及直属单位党组织书记抓党建工作述职评议会如期举行。这是2015年的第三次党建工作述职评议会，每人5分钟，“一把手”述职，谈创新、论经验、提问题、找差距、议举措。

每一次党建工作述职评议会，几乎都会因现场讨论交流热烈而“加时”。“社区书记之间的交流，往往是直指要害，针对共性问题，共同讨论出点子。”这样凝智聚力共促党建的“加时”，从一个侧面，可管窥出石羊街道区域化党建工作“一盘棋”的活力格局。

而这样的场景，在石羊街道区域化党建工作一线，并不鲜见。甚至可以说，通过“一个平台、两个目标、三个作用、四大功能、五项机制”党建工作思路的开启，凝众智、聚众力的石羊党建共促、共建、共享的主动而为格局，已是一种新常态。

今年，为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进一步落实“党要管党、从严治党”的责任，充分发挥基层党组织政治引领和服务凝聚功能，石羊街道在上级组织部门的指导下，结合辖区党建工作基础，整合辖区党建资源，提出“12345”党建工作思路，构建“一核多元”“多元共治”的工作格局，建强政治功能和服务功能双强型的坚强堡垒。

构建“一个平台”——即是按照高新区党工委的统一部署，以“阳光家园”为核心载体，打造服务基层党组织和党员的区域化党建工作平台。“‘阳光家园’在石羊已有八年积淀，已成为石羊基层党建工作平台聚集、下沉、延伸的核心载体，眼下，我们考虑加速构建石羊‘阳光家园’2.0版本。”据石羊街道负责人分析，石羊“阳光家园”2.0版本构建将直指两大命题，一是扩容其内涵，从载体化向平台化拓展，二是延伸其广度，将既往“片区”分布设计提升到“社区”规划布局，实现从服务内涵到物理空间向基层“最后一公里”延伸。

据悉，今年，“阳光家园”的党建平台，已从以往的3个扩容到10个，实现从“片区”向“社区”的延伸。在辖区新建的锦城、府城市民中心，在规划之初，就将“阳光家园”区域化党建载体规划其中，并将在年内投用。

实现“两大目标”——则是构筑起区域化大党建工作格局、构建“小单元精细化”治理模式。而其核心，一个瞄准党建驱动区域经济活力，一个直指党建服务民生的精细化与全覆盖。

记者了解到，构筑起区域化大党建工作格局，在于夯实非公党建基础，巩固区域化党建模式，完善“三治一化”工作机制，有效整合辖区党建资源，实现“多元良性互动，共驻共建共治”的社区治理局面。而构建“小单元精细化”治理模式，则是扎实推进“四建三化”的基层组织建设，形成科学严密的组织体系，实现全域覆盖的“小单元、精细化”治理模式。

发挥“三个作用”——则是指整合资源、培育组织、教育引领。“整合资源”重在拓展区域党建联席会等活动载体，创新具有石羊特色的“党建服务双向领办制”，形成党建共促的“多元共治”；而“培育组织”则是以“两新”组织党建为重点，推进辖区非公党建“梯度孵化”工程，持续扩大党的组织和工作覆盖面；“教育引领”则是规范组织行为，严格党内生活，教育培训党员，提升基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。

承载“四大功能”——石羊街道谋划以“阳光家园”为平台，以阳光驿站、阳光党校、阳光绿洲、阳光沙龙四大功能板块为基础，承接区域党建联席会、“两新”党组织“孵化”、党员教育、贫困党员帮扶、流动党员管理等党建服务，使其成为共产党员的精神家园、“两新”党建的孵化器、群众文化活动的阵地、共联共建的桥梁纽带。

运行“五项机制”——石羊街道通过党员管理、党员教育、组织管理、组织发展、共驻共建五项着力，构建全覆盖的区域党建运行机制。以“共驻共建”为例，街道从联系制度破题，探索区域党建联席会制度、社区党委重大事项通报机制，从工作制度破题，探索党建服务双向领办制的深水区改革。

规划引领，纲举目张。“一个平台、两个目标、三个作用、四大功能、五项机制”，其核心是整合、激活全域党建资源，用一套顶层设计的机制机构，摆脱基层党建常见的“见子打子”短板，从而实现“牵一发，动全身”的全域激活、纵深联动。

破题之问

石羊街道党组织共125个，其中， 8个党（工）委、10个党总支、107个党支部……区域党建往往会遇到一个共性问题，区域化党建构建的新格局之下，各方党建资源条块分割、难成合力，如何打破固化边界破墙联动，将以往难长效互动的基层党建“多张皮”，拧成合力共促的“一股绳”？

创建党建服务双向领办制度

破墙联动构建“政、企、民”共促新局

今年，在高新区石羊街道新园、新北等多个社区，成都市第一人民医院党委“免费体检进家庭”服务项目深入社区，通过街道“党建服务项目双向领办制度”，将流动健康驿站搬进社区、院落，这样的服务已成为成都市第一人民医院党建联席会的常态化项目；

在高新区石羊街道新北社区及周边，所辖区域企业及社区居民反映道路出行不便，在区域党建联席会机制下，经多方多次协商，缓解“出行难”的上跨桥方案已从“规划图”变成“实景图”……

两个发生在石羊街道、看似不关联的事件，实则发端于同样的基层党建试水——石羊街道基于区域党建联席会机制，创建“党建服务项目双向领办制度”，实现“政、企、民”合力共促的大党建格局。

去年6月，成都高新区石羊街道党建服务项目双向领办启动仪式在新园社区启动。这是一次区域党建“政、企、民”破墙联动共促新局的创新尝试——党建服务项目双向领办制度的核心，是以解决民生问题、企业难题的“项目制”为突破口，将长期难整合、难互动的基层党建“多张皮”拧成“一股绳”，让区域党建资源应需流动，形成合力。

在双向领办制度的顶层设计上，石羊街道确立双向领办“项目制”发现、筛选、撮合、问责的缜密流程，从而让双向领办的党建服务项目，有落实任务书，也有推进时间表。

创新探索已见实效。基于强化基层党建基础的视角，双向领办制在健全辖区党组织设置的同时，也扩充了党组织覆盖面。在组织架构上，通过社区党委平台，实现纵向到底、横向到边的组织全覆盖。此外，基于整合区域内党建资源的探索，在纵向上，通过双向领办制，党组织细分优化的深度，延伸到更基层的党建细胞，而在横向上，通过双向领办制，基于多方达成的项目制方式，实现了党建工作对46个驻区单位的全覆盖，实现“政、企、民”多方共促共建共享。同时，石羊街道构建的党建服务双向领办制度评价机制，融入标准化、开放化的项目制管理服务模式，确保推进效果可追溯、可监督，各方甚至可以为项目满意度、实效度“点赞”。

深化落实“双报到”“党建服务双向领办”制度，仅今年上半年，石羊街道已梳理街道各社区党委领办属地辖区企事业单位服务项目43条，解决回复率达100%；75个属地辖区企事业单位领办各社区党委民生服务项目168条，其中“汽车医院进社区”“免费体检进家庭”“综治呼叫对讲平台”等服务项目已进入常态化开展。

破题之问

直指辖区非公企业党员分布广、流动性强、人员构成复杂的难题，一套按照“重大企业-产业园区-中小企业”三个梯度构建的石羊非公党建梯度孵化创新模式，通过分类推进的梯度孵化，直指基层党建最难“啃”的非公党建命题。石羊街道非公党建梯度孵化的改革之新在何处，成效又如何？

改革“啃”动硬骨头

构建非公党建梯度孵化“石羊创新”

7月1日，天府新谷“蓉创之夜”，在这个聚集全国“双创”力量的创新创业盛宴启动之时，由天府新谷园区党委发起的创业人之歌，为此次“双创”盛宴“开席”。

“蓉创之夜”选择“7·1”建党节启动，实有深意。

逾万人的园区、数百家科技企业，其中，党员就达915人之多……“天府新谷园区党委如何在‘双创’时代背景下，将党建工作用更创新、更有时代感的方式，激活、引领各方资源要素，融入到创新创业之中。”天府新谷总经理高潮分析，“双创”强基础，“活力”强党建，在时代背景下谋划园区党建的迭代更新，同样是应时之需。

记者了解到，眼下，石羊街道正谋划主动将党建工作融入“双创”，在天府新谷设立创业苗圃流动党员服务站。这是一次主动而为将党建服务平台前置的探索，“这个平台将囊括党员教育培训、党务工作咨询及办理、流动党员管理、党员志愿者服务等内涵，同时，我们的创业扶持政策也将向孵化器、众创空间前移。”石羊街道相关负责人分析，这个前置服务窗口，能真正实现“双创”时代以创业带动就业，以党建促进发展。

创新改革的视线所及，并不仅仅是“双创”时代的园区党建。随着辖区现代服务业迅速崛起，如何以党建为抓手，更大范围地激活辖区发展的生机活力？基于这样的思路，一个谋划，在今年从构想成为现实——以辖区商圈为核心，构建立足商圈、互动社区的商圈党支部。

11月8日，在石羊街道复城国际，一场暖冬青春同路的“光棍节”爱心单身青年联谊会揭幕。这次高人气活动，除了成都高新区石羊街办主办、高新区志协石羊分会协办之外，还有一个新的组织——成都复地商业管理有限公司党支部。

“今年6月，在石羊街道推进鼓励下，成都复地商业管理有限公司党支部成立，32万平方米的数百家商户，近百名流动党员有了‘家’。”成都复地商业管理有限公司党支部相关负责人告诉记者，几个月时间里，商圈党支部先后启动健康跑、企业行等活动，就在采访当天，他们才通过成都复地商业管理有限公司党支部发起了一次跨区域公益捐助。

“外地一位同事突然病故，家有老小，我们通过商圈党支部发起爱心接力活动，筹集捐款已转交家属。”据该负责人介绍，接下来，他们将以党支部为纽带，实现商圈党员以及商家之间的联动，同时，也将融入社区，实现商圈党支部与社区党支部的双向互动。

党委领航、支部领路、党员领头。基于“双创”时代的园区党建主动融入创新，基于新常态激活辖区发展活力的商圈党支部谋划……这样开拓性的党建新格局改革，在石羊街道，并非个案，而是石羊街道非公党建梯度孵化的创新探索使然。

“成都高新区以产业立命，产业聚集也使得一个现象日益凸显，以石羊街道为例，在这个产业密集度高、经济外向度高的区域，如何做好非公企业党组织孵化建设，是一个关乎全局的发展命题。”石羊街道相关负责人分析，在石羊街道所辖区域，数百家非公企业是区域发展核心支撑力量，如何深入做好非公经济党建，如何针对非公企业党员分布广、流动性强、人员构成复杂的特点，“啃”动基层党建硬骨头，无疑是区域可持续发展“根基”。

基于此，石羊街道创新构建起非公党建梯度孵化模式，深入探索的经验积累，曾经的“探索”逐渐成为“经验”，成为成都乃至全省的观摩示范。

探索之新，在于厘清非公有制企业党组织的特色脉络，按照“重大企业-产业园区-中小企业”三个梯度，统筹安排、有序推进。

在第一梯度中，规模以上企业，重点打造建国汽贸党委，推动“汽车医院进社区”活动，打造非公企业服务型党组织典范，同时，指导先导药业党支部规范开展党组织活动，创建先进党支部；

在第二梯度中，在园区党委凝练天府新谷党委建设经验，推进天府生命科技园区党委的规范化建设指导工作，探索“1+3”模式。协助石羊工业园联合党支部打造标准化党员活动室，推进新加坡工业园联合党支部做好领导班子选举；

在第三梯度中，在楼宇、行业、商圈中做好中小型企业的党建工作和党建覆盖。年内建成中海国际、复城国际、世豪广场等楼宇联合党支部。同时，通过阳光家园辐射功能，筹建贝诺尔幼儿园党支部、新北农贸市场党支部，带动幼教行业和个体行业的党建发展……

坚持常态化，让党建文化“实”起来；紧扣切入点，让工作方法“活”起来；抓住关键点，让党建力量“强”起来；把握着力点，让党员身份“亮”起来。

梯度孵化，分频推进，共建共促。组建一个，规范一个，发挥作用一个。非公党建正在石羊的创新沃土之上，百舸争流、百花齐放。

本报记者 缪琴 摄影 马丁

作者：缪琴 马丁