原标题：“鹞”自远方来 —美国智库的台湾防空游击战构想

编者按：自台湾大选落幕后，台海能否维持和平稳定的现状就成为了媒体热点。随后，又传出了美国将向台湾出售“鹞”式战机和台湾空军1架F-16战斗机在美国训练中坠毁的消息。可以看出，台、美在防务层面的交流互动还是相当紧密的。这让人联想到美国智库战略与预算评估中心（CSBA）于2014年12月抛出的一份名为《坚固台湾2.0》的报告，其中就有对台湾防空游击战构想的分析评估。本文编译自部分报告，并不代表本刊观点，仅供参考。

保存实力

通常，发起进攻的一个重要先决条件是对敌压制和摧毁。解放军需要将大量作战力量用于消除岸基反舰、巡航导弹机动发射架所造成的威胁。所以说，台湾防空部队对其作战飞机或攻击无人机造成的威胁时间越长，就给反舰、巡航导弹部队越长的生存时间。

由于防空部队能迟滞岸基反舰、巡航导弹部队被全部摧毁的时间，因此台湾建立一种对攻击和压制具有弹性生存力的防空力量具有重大意义。当然，防空部队也能为其他重要目标提供保护，但对反舰、巡航导弹部队的保护则是其首要任务，因为若反舰、巡航导弹部队被全部摧毁，台湾就彻底丧失了遏制两栖登陆和反封锁的有效手段。

由于海峡双方在空中竞争中的失衡状态，台湾无法在对称竞争中取得制空权。再考虑到技术弱势，“坚固台湾2.0”提出了一种激进的台湾防空能力再定位设想。即与其花费大笔资金采购新战机，不如将台军的兵力和投资重心放在建立起一支高度具有分散性、弹性的陆基防空系统网络。需要说明的是，在这个设想中，台湾防空战略的首要目标不应是去摧毁每架入侵的解放军战机，而是在保存作战实力尽可能长久的前提下，对敌构成威胁。台湾防务政策的制定者不应仅仅寻求让敌军付出代价，而也要为外界的介入争取宝贵的时间。

“坚固台湾2.0”并不建议取消作战飞机建制，现有作战飞机仍然有许多重要任务，包括和平时期的空中巡逻等，而且升级台湾现有的F-16机队将使解放军花费大量资源用于在冲突初期压制和摧毁台湾空军设施。换句话说，台湾的作战飞机应被用于引诱解放军进行非均衡兵力部署。事实上，台湾掌握海峡和本岛上空的制空权已经很不现实，但迟滞或削弱解放军掌握制空权的进程还是可行的。台湾空军的使命应侧重在两个重要目标：耗费冲突早期的解放军弹道导弹和巡航导弹，使解放军更难建立起后续海上和两栖部队所需的空中掩护。

“坚固台湾2.0”认为解放军消除台湾防空部队和瘫痪台湾空军的计划很可能在冲突爆发的数小时内依靠短程地地战术导弹和对陆攻击巡航导弹。短程地地战术导弹主要用于对空军基地的饱和攻击，而对陆攻击巡航导弹可能专用于攻击重要的防空雷达、指挥与控制C2、重要基础设施。但以导弹为中心的战法能否取胜并不令人信服。第一，导弹袭击的有效性可能被有效的主动、被动防御所削弱；第二，分散的机动防空系统将使解放军导弹的目标捕获和再攻击非常困难。最后，解放军持续的攻击将可能需要使用有人机投放大量的弹药。

所以，导弹最可能的任务是削弱或摧毁台湾防空部队，为后续战机完成更繁重、持久的攻击和海陆攻击部队开路，依赖导弹并不能导致台湾军队的完全崩溃。若台湾防空部队未被全面压制（或者若解放军的战场毁伤评估有限，压制范围还没有确定），使用有人机可能被认为有更高风险，此时台湾应寻求削弱解放军进行精确战场毁伤评估的能力，以便诱使对手重复攻击目标，消耗弹药。

图注：台湾的岸基“雄风”-3超音速反舰导弹被认为是遏制两栖登陆和反封锁的利器

建立防空游击部队

“坚固台湾2.0”认为，短期内台湾应保证其陆基防空和反导系统网络持续的有效性和生存力。台湾的“强网”防空网络最初设计用于保护其机场，但也可用于以下：

1、建立起对解放军飞机构成持续威胁的防空兵力部署；

2、使解放军压制台湾防空部队耗费更多的时间；

3、使解放军在压制防空力量的作战中投入更多导弹和战机，这样便削弱了其向其他目标的攻击力度。

作为防空网络的一部分，台湾应大量使用“毒刺”便携式防空导弹和中远程的“霍克”、“爱国者”PAC-3和“天弓-I/II”导弹部队。台湾正在采购9个连的“爱国者”PAC-3弹道导弹防御系统，预计能在近年内全部服役。这些系统将为高价值的军用和民用设施提供有限的保护，但系统使用的拦截弹射程较短，弹头威力也比“爱国者”PAC-2小。为建立有效防空能力，台湾应考虑采购更加便宜的“爱国者”PAC-2导弹，而不是更加先进且昂贵的“爱国者”PAC-3导弹。台湾在弹道导弹防御中可能承受较大风险，但中国弹道导弹的绝对优势意味着，提升针对巡航导弹和飞机的防御能力似乎要比弹道导弹防御更有效、更划算。

减少“爱国者”导弹连的部署和撤离时间，使其拥有“打了就跑”的能力，将改善系统在首轮打击下的生存力，并参与到随后持久的“存在防空”作战中。“爱国者”系统并没有快速再部署的设计理念，并且在一次交战后需要近30分钟的撤离准备时间，行军后还需另外30分钟才能恢复全面作战状态。“爱国者”系统配置的拖车装备了交战控制单元（ECS），卡车载发电站（EPP）和为雷达和交战控制站配套的供电电缆。将雷达和发电站配置在一辆车上以及为交战控制站配置自身电力来源也许是一种可行的方案，这将减少对分散的EPP和减少联接供电电缆而进行线性再部署的需求。

陆基导弹防御系统概念应成为防空游击战的核心。与海上拒止游击战概念相似，这套系统应利用现有导弹和常见的20英尺集装箱，建立一种经济的、高机动性、弹性的防空网络。比如使用“先进海麻雀”（ESSM）导弹作为系统组成部分，基于对现有MK56垂直发射系统的导弹装载能力的分析，一个20英尺集装箱能装载12枚ESSM尺寸的导弹。此外，集装箱还有足够的空间用于装设起竖装置和可伸缩式传感器，并配备一部先进的红外搜索跟踪系统和相控阵雷达。

台湾应采购超过1800枚小型、集装箱化的防空导弹和近50辆全地形车辆。例如：一辆卡车应能载运配置了交战控制、传感器和集装箱化的12枚ESSM。另外，通过使用光纤网络可让指挥控制集成化。ESSM能用于防空和反导，并拥有27海里的有效射程。依赖被动式IRST传感器将极大地复杂化并拖延目标捕获的时间，还会削弱高机动发射架的“打了就跑”的特性。这种战术不能发挥ESSM级别导弹较长有效射程的优势，但将可能诱使解放军将大量的出勤战机用于压制台湾防空部队。

与其完全摧毁解放军的大量战机，台湾防空项目的整体目标应是使解放军空中作战极度复杂化并骚扰和迟滞其行动。这也是在1965-1968年“滚雷行动”中，北越军队采用的手段，同样也是1999年“联盟力量行动”中南斯拉夫军队采用的手段。对“滚雷行动”历史数据的分析表明，北越防空部队对每89架次的美军飞机发射1枚防空导弹，有效地引诱美军翻倍了其作战飞机的出勤率。这些分散的出勤战机本可用于攻击任务，却因为骚扰和迟滞行动，浪费了大量精力在打击地面防空上，从而减轻了对重要目标的高强度打击。

重视飞机游击战

“坚固台湾2.0”报告认为，相对于主动的弹道导弹防御，台湾建设被动防空/反导能力似乎更加有成本优势。在20世纪70年代，台湾在岛上山区为保护战机和关键的指挥控制节点挖掘了大量的地下工事和隐蔽所，完成了大量地下飞机隐蔽所的洞库化改造，比如位于花莲附近的佳山空军基地旁的洞库就可存放数百架飞机，另一处飞机隐蔽所位于台东的知本空军基地，内部空间也可容纳数十架飞机。由于地下工事和其出入通道会遭受一定程度的攻击，台湾应对基础设施的快速修复能力进行重大投资，以防这些设备被敌军重复袭击，尤其要联合使用诱饵和欺骗手段，增加解放军攻击台湾军事设施所需的导弹数量，并减少解放军用于摧毁其它军事设施的导弹数量。

此外，将高速路作为分散的跑道使用能将解放军作战计划复杂化，并增加解放军评估中的台湾潜在机场数量。台湾空军应继续扩展使用非传统跑道的能力，这包括5000英尺路段的高速路以及民用机场。台湾空军经常进行高速路起降训练，展示了其非常规跑道起降能力。台湾空军应将柴油、煤油和润滑油与弹药和跑道修复设备储存在同一地点，即在备用跑道和高速路跑道附近。通过改善从非常规、非军用跑道起降飞机的能力，台湾应进一步将解放军眼中的打击目标多样化。

而拥有垂直/短距起降能力的“鹞”式战机将可以让台湾空军保持在主要机场被摧毁或瘫痪后的灵活行动能力，因为该机可以凭借残存的一小段跑道，甚至一块平地就能升空开战。对于台湾来说，由于海峡两岸空中力量的差距越来越大，所以“鹞”式战机在战时的生命力和战斗力可能要优于依赖完整跑道的F-16。此外，“鹞”式战机具有中低空性能好、机动灵活、分散配置、可随同战线迅速转移等特点，能用来攻击海上目标、侦察和反潜等，非常适用于在狭小空域内进行打了就跑的空中游击作战。而且，对于空中游击战来说，“鹞”式战机活动半径小、载弹量小的缺点也就不是缺点了。

图注：可垂直起降的“鹞”式战机将可以让台湾空军保持在主要机场被摧毁或瘫痪后的行动能力，是实施空中游击战的最佳机型

存在空军

除主动和被动防御之外，台湾应继续平衡其战斗机部队结构。当前，台湾保有18个战斗机中队，台空军训练也以对地攻击为重心。通过平衡其战斗机部队结构，可增加用于防御性防空和海上攻击的战机数量，战机将承担更大的争夺制海权和制空权的战役使命。

短期内，台湾过时的战斗机和武器库的现代化是非常重要的。现实地说，台军没有解放军那样的先进战机，如已装备部队的歼-11，研发中的歼-20和歼-31。然而，台空军通过装备先进传感器和远程空空导弹，可以对解放军战机造成严重威胁。台湾已有AIM-120C先进中距空空导弹和自制的“天剑”中程空空导弹。增加中程空空导弹的数量并增加战斗机载弹量将能进一步提高其空中拒止能力。

不幸的是，台空军中距空空导弹的射程比其战机机载火控雷达的作用距离要远。F-16A/B老旧的机载雷达APG-66被设计用于在近距离控制AIM-7M“麻雀”导弹，因此这款雷达缺乏在AIM-120C导弹的有效射程内对其控制的能力。所以应尽快对这些战斗机进行升级，为其装备主动电子扫描雷达（AESA）、升级GPS和改进电子战系统和数据链终端。这些升级将很大程度上提高中程空空导弹的有效射程，从而改进F-16A/B的空空交战能力。

还不清楚台湾能否通过长期采购先进战机获得更多优势，但通过对更具弹性的防空能力进行投资，也许其能具备一定优势。考虑到此，也许对F-16机队进行升级，以扩展其有效寿命周期，持续给解放军造成一种“存在空军”（类似于马汉的“存在舰队”理论，“存在空军”意在牵制敌军，在遭到入侵后骚扰、伏击敌机）的困扰，从而使解放军作战计划的制定和实施复杂化。

结语

美国智库的《坚固台湾2.0》报告很长，为台湾防卫出了不少主意。但总的来说，就是让台湾放弃正面作战，转为非常规作战和游击作战，保存实力、拖延时间，等待外部介入。本文通过摘选其中的一些内容，供大家参考，至于这些主意是“好点子”还是“馊主意”，则需读者自行评判。（文章来源：”兵工科技“官方认证微信公众号）