自贸区扩容释放改革新红利

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新华社北京9月1日电（记者邵海军）商务部部长高虎城8月31日说，近日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程，必将释放新的开放红利。

此前，关于第三批自贸区的名单及何时落地等备受各界关注。按照今年的政府工作报告，年内要扩大自贸试验区试点。除了青海、吉林、北京、山西、西藏、河北之外，其余21个省区市都提出了申建自贸试验区。其中至少有16地已经将申建自贸试验区明确列入2016 年工作计划中。这彰显了地方加快改革开放的决心。

从各方条件看，此时推出第三批自贸区试点正当其时。首先，自贸试验区建设工作启动以来，上海、广东、天津、福建四大自贸区在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管等多个方面进行了大胆探索，有效激发了市场主体活力，积累了许多成功经验，并通过集中推广、各部门自行推广和地方推广三种方式在全国范围内进行复制和推广，为自贸区扩容提供了良好条件。其中，外商投资负面清单管理模式将可能以立法形式最终确立。8月29日，国务院提请第十二届全国人大常委会第二十二次会议审议，修改外资三法及《台湾同胞投资保护法》有关行政审批的规定，将负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批调整为备案管理。本次法律修改如经审议通过，将改变自改革开放以来运行了30多年的外商投资“逐案审批”管理模式，是我国外商投资管理体制的一次重大变革，将为外国投资者在华投资创造更加公平、稳定、透明的法律环境。

其次，受不利的全球经济形势影响，我国经济下行压力增大，部分地区经济甚至负增长，各地以开放促改革，以开放谋发展的迫切性增加，自贸区带来的开放红利将是地方经济发展的强心针。

再次，当前全球保护主义盛行，促进全球经济增长的贸易和投资双引擎动力不足，在这个关头，我国宣布扩大自贸区试点范围，不仅宣示我国继续深化改革、扩大开放的坚定决心，更为重要的是让中国更好融入全球，让世界共享中国机遇。

自贸区是制度创新的高地而非政策洼地。新设的7个自贸区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。

7个自贸区涵盖我国的东、中、西三大区域，主要突出两方面的试点任务，即对接“一带一路”和探索内陆发展新路径。对接“一带一路”方面，河南省“着力建设服务于 一带一路 建设的现代综合交通枢纽”，陕西省“探索内陆与 一带一路 沿线国家经济合作和人文交流新模式”，其中，人文交流首次出现在自贸区试验任务中，预计将在文化服务业进行制度创新。探索内陆发展新路径是湖北、重庆、四川、陕西的主要任务，但是侧重各有不同，湖北突出中部崛起中的示范作用，重庆强调西部大开发的门户作用，四川重点实现内陆与沿海沿边沿江协同开放，陕西着力打造内陆型改革开放新高地。因此，可以预计，多项特色鲜明的改革试验内容将在7个自贸区内推进，这无疑将释放新的开放红利，惠及地区乃至全国经济发展。

高虎城表示，下一步，商务部将尽快会同相关省市和部门，研究完善新设自贸试验区总体方案，履行必要审核程序后实施。（完）

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