【治国理政地方谈】“影子收费”是PPP模式的创新

原标题：【治国理政地方谈】“影子收费”是PPP模式的创新

关育兵

重庆正在建设中的的轨道10号线过江通道曾家岩嘉陵江大桥，投资超过30亿元，是以PPP 模式融资的。该项目建设期3 年，运营期20年，运营期满后移交地方政府。运营期间，投资方将通过收取影子通行费、大桥广告经营权、管廊租赁经营权回收成本并获取经营收益。

以PPP模式推动地方建设，是当前许多地方正在尝试的高招。可以说，PPP改革改变了公共资本独木难支的投资困局，有效改变了过去政府投资时“要么财政拿钱，要么政府举债”的状况。对于减少政府性债务，改善投资环境，吸引社会资本，能够起到多方面的作用。

但PPP模式的缺陷也同样显而易见，最重要的，就是一些公共服务设施项目，比如垃圾处理、污水处理、自来水处理、道路交通等，有些社会投资者为了逐利，利用自然垄断属性，乱收费、高收费；或者一些PPP项目的服务价格是通过一对一谈判或招投标产生的，这给灰色交易和利益输送提供可乘之机。收费公路的存在，广受诟病，就是最好的例证。

如何解决这一问题，重庆首次尝试的全新道路收费模式——“影子收费”，就较好地解决了这一问题。所谓“影子收费”，就是道路使用者在经过道路或路口时不直接付费，而由政府按其交通流量大小定期向提供道路的投资公司支付使用费。

以曾家岩嘉陵江大桥为例，“影子收费”就是在桥梁两端设置测量设备，测算出车流量，然后按照事先确定的“影子票价”标准计算出一定时期内投资方“应收费”总额，这笔钱由政府按约支付。按照双方契约，每年会根据日均行车量和银行5年期贷款利率的变动情况实行动态调整，以保证投资方能得到合理的收益。

“影子收费”的好处，首先在于约束了社会公共服务项目唯利是图的倾向，充分体现和照顾了公共利益，做到了公共利益最大化，体现了政府在公共服务项目上的担当。其次，也满足了PPP项目的经济效益，吸引了社会投资。再次，也调动了社会资本的积极性。风险并非全由政府“兜底”，投资者需要搞好经营，也需要承担适当的风险。

既要让PPP改革的红利得到充分释放，又不过大地增加公众的负担，“影子收费”是PPP模式值得借鉴的创新。

(原标题：【治国理政地方谈】“影子收费”是PPP模式的创新)