西安世园会一角
2月7日下午，国家发改委官网正式发布《关于印发关中平原城市群发展规划的通知》，其中明确提出，建设西安国家中心城市。这一重大消息让西安这座城沸腾了。
从西安获批成为新一批的自贸区，到全国“两会”上王永康书记给李克强总理观看的大西安规划的“画卷”，再到1月15日国务院正式批复并原则同意《关中平原城市群发展规划》，市民翘首以盼。直到昨天，给西安定下整体基调的这只靴子终于落地。
至此，国家级城市群正式升级为8个。继京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、长三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后，关中平原城市群正式加入这一行列。同时，作为关中平原城市群的核心，西安跻身为第9个国家中心城市。
国家级中心城市的“画像”
西安城墙夜景图
国家中心城市，是中华人民共和国住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级。国家中心城市在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。
在体量较小的国家，这样的“中心城市”大概只会有一两个。但是，对中国这样幅员辽阔的国家而言，国家发展无疑需要更多的“中心”。每个“中心城市”，都要同时起到作为地区中心提振该地区发展，以及作为国家中心为国家全局发展服务这两大功能。对于这样的城市，无疑有极高的要求。
西安追赶成都的“标准动作”
西安创业咖啡街区
目光回到西安的定位和发展，在《关中平原城市群发展规划》文件中体现的态度和思路也比较清晰，总结成一句话就是“让西安先富起来”，随之带动、辐射周边地区。这也是中国在国家发展中摸索出的加速发展的捷径，套用到我们古都西安身上再合适不过。同时，城市发展的最有效办法，就是“取其精华去其糟粕”。当然，这里的糟粕不是不好，而是要强调因地制宜。
从时间轴上看，2016年5月，成都成为国家级中心城市。在西安也乘着东风迈入了这个行列之后，成都这座城市于西安而言，有了更深层次的借鉴意义。
二者均为西部地区重要的副省级城市，分别在西南和西北地区作为城市群的中心辐射点。西安作为西北五省的“领头羊”，它的发展意义，犹如“千里之行，始于足下”的第一步扎实的脚印。
西安西咸新区空港新城规划图
从生产总值上看，2016年西安生产总值达到6257.18亿元，相当于成都51.4%，差距为5900亿元左右；同比增长8.5%，增速虽然比成都高0.8个百分点，但受成都基数较大影响，总量差距仍比2015年扩大900亿元左右。
提到成都，许多人一定会想到那句“来了就不想走”的城市口号，实际上，成都的城市发展也深谙当代青年的喜好，正在用强大的品牌投资吸引力、购买力、号召力，打造“巴适”环境，并成为城市发展的独特的魅力。以春熙路商圈里远洋太古里为例，卡地亚、纪梵希、浪琴、欧米茄等熟知的奢侈品牌早已落户，近两年全球最大的无印良品旗舰店、苹果斥资1.4亿的直营店落户太古里、2015年卡地亚将全球巡回展览中华地区的展览地选址成都均说明了这一点。
成都太古里
反观西安，过去一年中西安优质零售物业市场增加49万平方米，购物中心增加38万平方米。与此同时，两者空置率分别下降1.14和1.93个百分点。这一年，西安零售物业市场净吸纳量接近53万平方米。究其原因，是得益于大部分新项目较高的入驻率，及各大国际国内品牌对西安市场的积极扩张。
商业入驻率是城市竞争力的体现，也是城市竞争的结果。一线开发商、高端奢侈品牌看到了西安潜在的消费能力、以及对高端商业的强烈需求，纷纷加快入驻、布局，圈占市场，这也从侧面表达了市场对西安这几年发展的认可。
同时，西南地区聚集的城市群的紧密程度要比西北地区的城市群联系更紧密。成都在不断发展过程中陆续通过托管、撤县建区、撤（县级）市建区的规划手段，形成西南地区最大的城市腹地，还进一步紧密联结了其他省份的城市群，乃至我国中部地区的城市圈。
反观我们西北五省，地域广阔，资源丰富。由于自然地理条件和人文因素，基础设施较为落后分散。西安所在的关中城市群到辐射河西走廊和新疆地区能力相对较弱，管理成本较高，对沿线经济的带动发展提出了更高的要求。成都方面的经验对于我们的“大西安”的发展规划就有了极强的借鉴意义。
我们还要套用电影《天下无贼》中葛优的一句经典台词:“21世纪什么最重要,是人才!”在城市建设发展中也当是如此。
成都城市图
2017年7月，成都提出了“蓉漂计划”，旨在招揽更多的人才来蓉发展。此后，2017年7月19日，包括给予高层次人才创新创业扶持、鼓励青年人才来蓉落户、保障人才住房等“成都人才新政12条”正式发布，推行“先落户后就业”的落户政策，全日制大学本科及以上毕业生，将实行凭毕业证落户制度。
在这方面西安暂时领先一分，从2017年3月1日西安市出台“史上最宽松”户籍政策，到2018年1月19日出台政策，全市一律实行学历落户只凭两证（身份证、毕业证）即可申请办理西安户口。一系列人才引进的大招，也让西安的城市建设和经济发展形成了良性循环。
“一带一路”下的西安未来
以西安为起点一带一路示意图
单纯的借鉴学习势必不能真正实现追赶超越，针对这次西安获批国际化大都市的利好消息，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通表示，国家在内陆地区批准建设的国家中心城市有五个，即重庆、成都、武汉、郑州和西安。这五个城市都位于我国内陆中心地区，具有相同区位，处于竞争态势，但西安这座国家中心城市与重庆、成都、武汉、郑州等地有所不同，它还是国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》要建设的国际化大都市，是继北京、上海之后国家要建设的第三个国际化大都市。西安不仅是国家认定的历史文化名城，而且是联合国教科文组织认定的历史文化名城，是世界著名古都。可以说，西安是具有历史文化特色的国际化大都市。
西安标志性建筑《大雁塔》
张宝通表示，陕西处在亚欧大陆桥上，西安位居祖国版图中心。亚欧大陆桥一头连着连云港和上海，连着海上丝绸之路；一头连着阿拉山口和霍尔果斯，连着陆上丝绸之路，这是陕西独有的区位优势。国务院对《关中平原城市群发展规划》的批复指出，要把关中平原城市群建成具有国际影响力的国家级城市群，对中原城市群、长江中游城市群没有这样的定位；要以深度融入“一带一路”建设为统领，打造内陆改革开放的新高地和向西开放的战略支撑，对成渝城市群没有这样的定位。
因此，西安应当扭住“一带一路”不放松，把国家中心城市建成亚欧合作交流的国际化大都市作为发展的总目标。这样，就使西安在与重庆、成都、武汉、郑州的竞争中处于有利地位，就能抓住“一带一路”的历史机遇，引领新常态，追赶超越发展。
2017丝绸之路国际博览会现场
回到这次的《关中平原城市群发展规划》，其中提到了“请陕西、山西、甘肃省人民政府切实加强对《规划》实施的组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。”
对于文件中提到的山西、甘肃等城市来说，也在城市建设发展层面迎来了一个历史级别的发展机遇，如何互相配合，如何在各自的发展中取长补短，也成为了一门重要的功课。
最后，愿我们的大西安“莫听穿林打叶声，何妨吟啸且徐行”，毕竟，预测未来的最好方法就是去创造它。
（文章图片来源于网络）
本文为丨丝路商帮丨原创文章
编辑：小明 版式：王召
主编：橄榄
丝路商帮大型商会资源共享平台
欢迎转发、分享、点赞支持
投稿邮箱：silu_2018@163.com
原创声明：本文由丝路商帮融媒体官方出品
未经授权禁止转载
如需授权转载请移步丝路商帮后台留言申请
热门跟贴