勤劳勇敢中国人：每年工作2200个小时，退休不忘去创业|163

作者 | 小田

近日，辽宁省印发了《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》，其中针对老龄化提出了不少“脑洞大开”的建议，包括有对生二胎的家庭提供政策奖励和鼓励老人创业。

自2016年年底国务院印发《国家人口发展规划（2016—2030年）》后，据笔者统计，目前已有广东、甘肃、陕西、河南、辽宁、福建、广西、重庆、江西印发了本省的人口发展规划。尽管这些省份的人口规模和经济水平差异颇大，但在人口规划中，无一例外地提到了老龄化加剧的问题。

图片来源：全国哲学社会科学规划办公室

老龄化是一个相对值，即是老年人在总人口的占比上升。带来的影响一方面是对老年人的照看、医疗等压力的增加，另一方面是养老金的支付压力增加，最近全国养老金已经十四连涨，并且把调剂级别提高至中央。与此同时，全国的少儿比重在下降，预计到2030年，0—14岁少儿人口占比降至17%左右。

关于解决老龄化问题，最常见的提法就是鼓励生育和延迟退休，这两点也在上述规划中呈现。

青年人过劳，却想开发老年人力资源

2016年印发的《国家人口发展规划（2016—2030年）》中，写到了：“实施渐进式延迟退休年龄政策，逐步完善职工退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源”。在人社部的文件中，这是最早一份提出“开发老年人力资源”的文件，各省制定的人口发展规划也引用了这一提法。

俗话说，家有一老如有一宝，不过在政府眼里，把老人放在家中似乎是一种资源浪费。

电影《飞越老人院》的剧照，图片来源：网络

那么老年人力资源可以怎么开发呢？

一份人社部2013年的答记者问中这么说道：

延迟退休是开发人力资源特别是老年人力资源的重要途径。
从2012年开始，劳动力资源总量开始出现下降，这也预示着我们的劳动力无限供给的时代将要结束，所以必须研究如何更加充分有效地利用劳动力资源的问题。目前我国的劳动条件已经比改革开放之前大大改善，平均劳动强度比以前有大大降低，许多专业技术岗位，50、60岁也正是经验丰富、技艺纯熟的阶段，这种高端人力资源替代弹性是比较低，如果这部分人过早退休，是对人力资本的巨大浪费。
虽然我国也存在就业压力的问题，但是局部的劳动力不足已经在一定程度上显现。 随着我国劳动力市场上的变化，对低龄老年人的人力资本开发将逐步凸显其重要性。延迟退休年龄是开发人力资源特别是低龄老年人力资源的一项重要的举措。

简单总结，便是劳动强度相对小的技术岗位职工，按照现行的女55岁、男60岁退休是一种人力资源的浪费。不过延迟退休一直是个“敏感话题”，每次提出都有大量反对声音，而延迟退休方案也始终没有正式出台，只是不断吹风。今年年初，时任人社部部长尹蔚民在《人民日报》中撰文写道：“针对人口老龄化加速发展的趋势，适时研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施。”

尽管中国退休年龄在全球范围内偏早，但工时却名列前茅。北京师范大学劳动力市场研究中心发布的《2014年中国劳动力市场报告》统计出，中国劳动者年工时为2000至2200小时左右，九成行业周工时超过40小时，过半数行业每周要加班4小时以上。可以说，在退休之前，我国的劳动力已经充分发光发热了。

瑞银集团2015年统计的全球城市平均工时排名，图片来源：明报

对于如何“开发老年人力资源”的问题，全国和各省的人口规划均给出了一些建议：

发挥老年人的社会经验和职业技能优势，推动老年人积极参与基层社会治理，开展咨询服务， 从事科研开发推广和生产经营等活动。（江西）
支持大龄劳动力就业创业，加强大龄劳动力职业培训，提高就业技能和市场竞争力，避免其过早退出就业市场。大力发展老年教育培训。（重庆）
鼓励老年人积极参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动，继续发挥余热并实现个人价值。（广西）
建立 老年人力资源信息系统和数据库，充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。（福建）
建立 “以老服老”服务体系，鼓励低龄老年人向高龄老年人提供居家服务和心理关怀。（福建）
实施老年教育机构基础能力提升计划，改善老年大学（学校）办学条件， 建设一批乡镇（街道）老年人学习示范场所，大力发展老年教育培训。（广东）
支持老年人才 自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。（辽宁）

事实上，在辽宁省之外，其他省份的人口规划也提出了鼓励老人创业。提到老人创业，众多媒体会提出日本的例子，甚至拿出了数据指，在日本新创业人群中，约三分之一是60岁及以上的老年人。

但值得留意的是，日本国内却正在为过劳死的问题担忧，并且在近期完成了一项有关限制加班工时的法案立法。据澎湃新闻对该法案的介绍，其中规定原则上加班上限为“每月45个小时、每年360个小时”，繁忙期等特殊情况则规定为全年720小时、单月100小时（包括休息日工作）、2到6个月平均在80小时以内（包括休息日工作），违反的企业将受到处罚。

“过劳死”在日本是一个法律名词，法律上也可以认定“过劳死”。在推动限制加班工时的法案中，去年“过劳死”卡车司机是一个重要个案，据统计他在死亡前1个月的加班时数约为114小时。而在中国，卡车司机也是长期过劳的行业，今年发布的《中国卡车司机调查报告》指出，42.1%的卡车司机平均每天工作8至12小时，9.2%的司机平均每天工作12小时以上，且长期不规则的进餐和休息，使得卡车司机往往罹患各种疾病。