挥别NAFTA，特朗普的USMCA直奔中国而来|163

几乎是在9月30日午夜的最后期限，美国与加拿大达成协议，NAFTA从此成为历史，带有强烈特朗普烙印的USMCA来了！不仅利好中期选举，巩固了北美后院，敲打了即将谈判的欧日，还寄希望于形成对中国的合围，可谓一箭多雕，不得不防。

USMCA，The United States Mexico Canada Agreement（美墨加协议），该名称来自特朗普当晚的推特：

“Late last night, our deadline, we reached a wonderful new Trade Deal with Canada, to be added into the deal already reached with Mexico. The new name will be The United States Mexico Canada Agreement, or USMCA. ”

他眼里最糟糕的NAFTA-“single worst deal ever approved”，终于摇身一变，成为史上最重要的USMCA-“the most important trade deal we’ve ever made by far”，称为一项具有历史意义的交易，“The USMCA is a historic transaction”。

美加墨发布联合声明，USMCA将为三国的工人、农民和企业带来一份高质素的贸易协议，带来“更开放的市场、更公平的贸易和强劲的经济增长”。

可是，NAFTA真有那么糟？USMCA确有这么神？对中国会有什么影响？

USMCA vs NAFTA

历经13个月的拉锯式谈判，NAFTA变身为USMCA，虽然协议最终版本还有待立法通过，但从已知内容来看，包括了加拿大乳制品市场准入、汽车进出口、争议解决机制等关键问题，以及随着中美贸易战的深入，还加入了用于限制中国的“毒丸”（poison pill）条款。

先简单介绍下NAFTA，全称North American Free Trade Agreement，北美自由贸易协议，始于里根时期的“北美共同市场”设想，1988年美加自由贸易协议正式签署，1994年墨西哥加入，NAFTA北美自贸区正式成立，当前统计为4.9亿人口、GDP总额22万亿美元、贸易额1.2万亿美元，是全球最大区域经济一体化组织之一。

两个自贸协议的关键条款对比见下表：

汽车出口至美国免关税条件

对低薪的墨西哥设了上限，旨在遏制车企将就业岗位转向墨西哥，同时也加大了对全球供应链的限制。

汽车免税配额

从经济上讲，配额不会产生立竿见影的效果，因为远高于目前加墨对美国的出口（均200万辆左右），但对于紧接着谈判的欧日是个敲打，因为根据232条款加征25%汽车关税已经成为一种现实的威胁，2017年美国从德、日进口汽车分别为50万辆、170万辆。

乳制品

加拿大乳制品市场总额为每年160亿美元，3.5%相当于5.6亿美元，确实不多，但美国乳制品“从无到有”进入加拿大市场，可以说是自NAFTA运行24年以来实现了“零”的突破。

争议解决机制

加拿大保住了NAFTA第19章，得以保护加国木材业与其他品项不受美国反倾销关税打击。该章规定出现惩罚性关税争议时，允许成立特别仲裁小组审理争议，且该小组仲裁为最终结果，不能上诉。对于加、墨两个弱势国家，一旦被美国征收惩罚性关税，通过特别仲裁小组申诉，较向美国法院申诉更为有利。

日落条款

美国原提议有效期5年，但加墨均反对，认为5年过短，会影响在本国的投资。

汇率

汽车制造商和部分国会议员一直呼吁防范汇率操纵，尤其是希望未来和亚洲国家进行自贸谈判时能纳入此条款。

“毒丸”条款

美国商务部部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）在周五（10月5日）接受路透社采访时，提到“毒丸”（poison pill）目的是“限制与非市场经济做交易的条款，并以此增加对中国的压力，推动中国实现市场经济”，体现为USMCA协议32章第10.4条，“任何一方与非市场经济国签订自贸协定，另外两方可以自行选择在6个月后退出三方协定，并达成自己之间的双边贸易协定”。

文件可见：

https://ustr.gov/sites/default/files/files/agreements/FTA/USMCA/32%20Exceptions%20and%20General%20Provisions.pdf

其实，USMCA就是特朗普为了保就业促增长而“店大欺客”，半胁迫半利诱的让加墨就范的城下之盟，NAFTA贸易额占到加拿大、墨西哥GDP的40%-50%，却只占美国的5%，在美国的经济体量面前，加墨并无讨价还价的本钱。说到“历史意义”，里根启动的NAFTA可以说真有其历史意义，并且已经良好运行24年，而特朗普的USMCA如果没有“毒丸”条款，还真只能算作是NAFTA 2.0。

对特朗普的意义

开篇提到了USMCA对于特朗普来说是“一箭多雕”，分别针对了中期选举、北美、欧日和中国，下面具体展开。

1、利好中期选举

美国中期选举两党之争已进入白热化阶段，民主党使出了杀手锏，通过指控布雷特·卡瓦诺（特朗普提名其出任美国最高法院法官）35年前性侵案件来打击共和党票仓（最新消息：2018年10月7日北京时间凌晨4点，参议院投票表决，以50：48通过卡瓦诺出任联邦大法官），特朗普亟需利好消息提振士气，为11月6日中期选举争取选票。

2016年总统大选期间，特朗普就承诺要改写NAFTA北美自由贸易协定，否则就完全退出，这次签署USMCA是兑现了其最重要的竞选承诺之一，有助于共和党在中期选举中保持住国会多数优势，10月2日白宫官网便迫不及待的转载了各大媒体的叫好声呐喊助威。

2、巩固北美后院

USMCA令北美维持了24年的自由贸易协定得以维持，消除了商业贸易最害怕的不确定性。尽管加拿大总理贾斯汀·特鲁多（Justin Trudeau）在前不久的G7峰会上曾与特朗普闹得非常不愉快，但在达成协议后第二天，即10月1日，特鲁多还是长出一口气，称“北美比昨天更加稳定”，加拿大从来不希望达成一个“有赢家有输家”的协议，“重点是，饼做大以后对各方都有好处。”

本来，特朗普挥舞关税大棒给世界贸易格局带来的不确定性，强化了加拿大、墨西哥推进贸易关系多样化的决心，尤其加拿大已经开始与中国接触进行自贸协定谈判，可是USMCA使得一切变得困难：从此加墨被绑上了美国打造的贸易战车。

2、借机敲打欧日

USMCA作为特朗普重塑全球贸易体系的第一枪，希望把过去许多的多边贸易协议逐渐转变为双边协议谈判来解决，在搞掂北美后院后，下一步就轮到欧洲、日本出场谈判了，除了汽车、农产品等常规技术性条款以外，阻止与中国达成贸易协议的毒丸条款可能会复制到与欧日的贸易谈判中，当然，欧日的经济体量要远超加墨，美国是否能如法炮制有待进一步观察。

区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP）正在谈判中，参与国家包括东盟十国、中、日、韩、印、澳、新，美国的毒丸条款可谓牵制RCEP推进、釜底抽薪之举。

3、战略围堵中国

目前美国在与中国的贸易谈判中遇到麻烦，特朗普策略是与其他国家先达成协议，从而向中国施压。美国可以借助USMCA，防止加墨擅自与中国进行自贸谈判，毒丸条款符合特朗普希望在经济上孤立中国的意愿，防止中国商品借道加墨流向美国，享受免税优惠。该条款使得美国政府能够否决加墨与中国签署自贸协议，并且，如果美国如愿与欧日达成同样条款，中国就会在全球贸易系统中陷入孤立，因此未来一段时间欧盟与日本必将是双方争取的焦点。

在10月1日白宫玫瑰园举行的USMCA新闻发布会上，特朗普提到了“关税的力量”，认为“如果没有关税作为手段，墨西哥与加拿大都不会想和美国谈”，以及中美贸易战，“中国想和我们谈，但我说还太早，现在不能谈判，他们还没准备好”，“不会很快解决”。

特朗普在新闻发布会上提到中国的视频（中文字幕）参见 http://suo.im/4xh2aU

仍然有待落地

USMCA正式生效还需三国国会批准。加墨问题不大，而美国的中期选举让该协议的通过疑云重生。

民主党人已经放出话，告诫特朗普不要在明年新当选议员宣誓就职前强行让国会通过USMCA，明显对中期选举还抱有一丝希望。实际上，在新议员宣誓就职前完成国会投票实在太疯狂（除非共和党中期选举失去国会多数优势），推动实施新贸易协定的努力可能会继续到新一届国会。

涉及如下关键时间节点：

-在协议公布60天后，即11月30日，特朗普可以签署。

-在签署后的60天内，提出修订清单。

-在签署后的105天内，国际贸易委员会将就协议的经济影响提交一份报告。

-获得这些文件后，国会有90天时间来通过立法，需要在两院获得简单多数。

因此中期选举里共和党必然血拼，保持参众两院的多数优势就是底线，否则前面一切努力将化为泡影。

结语