美国退出中导条约：意在沛公|163

特朗普又“找事”了。

2018年10月20日，在参加内华达州中期选举竞选助阵活动中，特朗普突然宣布，“俄罗斯多年来一直违反协议……我们不会让他们发展武器而袖手旁观，所以我们将退出条约”。

这个条约就是《美利坚合众国与苏维埃社会主义共和国联盟关于销毁中程和中短程导弹的条约》，简称《中程导弹条约》或《中导条约》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty， INF条约），是指冷战期间，1987年美国与苏联之间签订的各自销毁中程导弹的公约。

代表美苏签署条约的里根、戈尔巴乔夫

INF中导条约

直译为“中程核武条约”也许更实际一些，该条约是二战后美苏达成的第一个真正减少核武器数量的条约，对国际关系的缓和具有重大影响。条约规定双方须销毁所有中程（500至5500公里）导弹及发射装置等，且不得再生产、试验，双方都拥有就地核查的权利。

根据条约，美苏共销毁2600余枚已部署和未部署的中程导弹，不过，美国的战斧式巡航导弹引起了争议，美方认为这种亚音速巡航导弹与弹道导弹相比速度有数量级的差别，不在销毁之列，经双方商议，最后销毁了陆、空战斧式巡航导弹，美国海军的此类导弹以反舰导弹名义保留下来，1991年海湾战争里还使用过。

苏联解体后，中导条约的地位显著下降，条约执行与核查力度均受到很大影响。其实美俄双方都有意向，消除中短程导弹系统的共同需求日益减少，俄罗斯并无坚持中导条约的绝对立场，在其国内甚至激烈讨论过中导条约是否符合当今世界的需求。尽管如此，双方谁也没有踏出这一步，直到特朗普退约。

俄罗斯外交部副部长亚布科夫认为，“这是非常危险的一步”，并警告“所有承诺维护安全稳定的国际社会成员都会给予最严厉谴责”。不过，俄罗斯真如其表现的那样“愤怒”吗？要打一个大大的问号，摧毁中导条约为俄罗斯部署更多导弹铺平了道路，以前还需要遮遮掩掩，现在呢？俄罗斯已经表态对美国的回应将是“采取行动恢复核防御平衡”。

欧洲：利益攸关

中导条约的积极推动方和拥护者是欧洲各国，在冷战时期，联邦德国总理施密特认为，美苏如果爆发核战争，若用洲际导弹互射，欧洲不一定被卷入，但若是中程短距导弹战争，欧洲成为战场和争夺地的风险大增。尽管目前冷战早已结束，但西方各国现在与俄罗斯关系并不融洽，谁也不想有个装备各种核武导弹的“刺头”邻居。

欧洲极力避免在其本土陷入新的核竞赛，一方面希望削弱俄罗斯中导对欧威胁，另一方面则是阻拦美国在欧洲再次部署中导。此次退出在北约内部引发了争议，柏林、罗马和巴黎的官员批评了特朗普的声明，德国外交部长海科马斯称“条约是保障欧洲安全的重要支柱，对美国的决定感到遗憾”，因为整个欧洲都在条约禁止的导弹射程之内。

另外，如果从加里宁格勒（俄罗斯位于欧洲的飞地）来看，俄罗斯目前拥有的Kalibr舰载巡航导弹（1500公里射程）即可基本覆盖整个欧洲，中导条约存在的意义在逐步降低。

针对中国

特朗普周一在白宫接受采访时提到退约的原因，“俄罗斯长期不遵守条约，而且拥有大量中短程导弹的中国不是条约签署国，而我们还在遵守，那是不能接受的。”

中导条约是美俄双边条约，特朗普指责莫斯科违约，为什么要扯出中国？

美方的逻辑是“中国不受该条约的约束，大规模研制并部署中导，对美构成了威胁”，而退出中导条约实为其“松绑”。中国外交部发言人华春莹已经回应，“美国单方面退约将造成消极影响，在退出条约问题上拿中国说事是完全错误的”。

目前来看，美国极可能将动用一切工具来应对中国的军事崛起，一个美国智库认为随着与中国的竞争加剧，部署在亚洲的陆基导弹会比其他选择更便宜、更有效。

不过比较尴尬的是，由于中导条约，美国已经销毁并停止研发部署该类陆基导弹，目前无弹可用，而开发一套新的陆基导弹系统还需数年。

后续走向

美国国家安全顾问博尔顿于10月22日前往莫斯科会见普京解释此事，俄罗斯外长拉夫罗夫则表示，“会听博尔顿怎么解释，然后再作出评估”，博尔顿的理由之一就是，“冷战时期签署的双边条约今天不再适用，因为在今天的全球安全环境中，其他国家也在建造导弹”。

特朗普则还是那个套路，与贸易领域打法一样-“胁迫你就范”，他表示除非俄罗斯、中国等国家跟美国谈判，否则美国将投入巨额经费提升核力量。

俄罗斯呢？既无奈又如释重负，尽管被拿来当作借口，实际上心知肚明“时候到了”，前奥巴马政府早就指责过俄违反了中导条约，直到特朗普上台才打破表面上的平静，美俄都在揣着明白装糊涂。

特朗普还计划在中期选举后，于11月11日在巴黎会晤普京，一定会谈及如何安置中导条约相关事宜。比较讽刺的是，11月11日是第一次世界大战停战100周年纪念日。