今天看到一个新闻:美国提议加征关税,应对欧盟对空中客车的补贴措施。实际上这个并不是新鲜事,早在三十多年前,欧美之间关于空中客车补贴的问题就产生过激烈而持久的纠纷。

打开网易新闻 查看精彩图片

1978年,随着空中客车工业集团在美国市场上的不断突破,波音公司开始指责空中客车工业集团违背了自由竞争规则。波音公司指责的问题有:空中客车工业集团存在倾销嫌疑;空中客车工业集团违反经济合作与发展组织(OECD)关于出口融资的规定;欧洲政府为交易提供利率极其优惠的出口信贷。

这场争论不断升级,双方政府也参与进来。1979年4月,各国政府开始商谈关贸总协定(GATT)民用飞机贸易协议。美国政府的目的是希望起草协议禁止政府补贴;而欧洲各国政府的目的恰恰相反。最后签订的协议只是要求提供补贴者“尽量避免由此对民用飞机贸易带来的负面影响”。可以看出,这个协议并不严格,美国和欧洲对此各有解释,因此没有结束后来持续而持久的争论。

打开网易新闻 查看精彩图片

1985年,随着美国贸易赤字创了历史新高,美国政府对贸易问题格外关注。最大外汇收入来源的民用航空工业成为美国政府重点关注对象。美国政府认为空中客车工业集团对公平竞争造成了威胁。美国政府内部形成了一股力量,这些人自称为“空中客车捣毁者”。他们指责欧洲违反了关贸总协定飞机协议。

美国方面抱怨,波音公司和麦道公司只能自己从市场上筹措研制经费,而空中客车工业集团可以得到政府补贴和国有航空公司订单的支持。

欧洲则犀利地回击,认为波音公司从美国政府和军方得到了巨额的补助金。这确实是事实,美国政府一直在民用航空发展中起决定性的作用。美国民用飞机工业通过研制军用飞机获得资金,而产生的新技术又被应用到民用飞机上。在政府管制下,航空公司可以得到有保障的机票价格,从而间接为飞机研发提供资金保障。

打开网易新闻 查看精彩图片

1987年,空中客车工业集团在市场上取得了更大的成功,其A320机型已经收到的订单达到400多架。在A320出厂的那一天,美国政府高级代表团抵达欧洲,又一次抗议欧洲政府支持空中客车项目。美国代表团的目的是破坏A330/A340的资金筹措,防止空中客车工业集团进一步发展壮大。

1990年9月,美国商务部出了一份针对空中客车工业集团的调查报告。该报告宣称:“空中客车工业集团正是通过获得大量的不断的政府财政支持,才避免了传统的高额财务壁垒而进入飞机制造业。这种支持确保了空中客车工业集团在世界为数不多的飞机制造业中争得一席之地。”该报告又宣称:“没有一个空中客车飞机项目具有商业竞争力。”该报告引起了公众对欧洲政府补贴问题的广泛注意,认为欧洲政府以商业秘密为由向纳税人隐瞒了欧洲空中客车飞机奇迹的真实成本。但是,这并没有组织欧洲政府继续对空中客车工业集团的支持。

打开网易新闻 查看精彩图片

后来,美国人开始意识到限制约束欧洲政府补贴要比杜绝政府补贴更实际,因为空中客车工业集团的存在已是既成事实。因此双方开始妥协,寻求一个折衷方案。

1992年4月,双方达成一致,欧洲对新飞机项目的补贴不能超过所需研发资金的30%,美国限制间接补贴不超过制造商民用飞机销售额的5%。一方政府不强制对方政府购买本方制造商的飞机。这个结果显然是欧洲人胜利了。