一
求释君最近一直在思考国家发改委本月8日在官网上发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，发现里面大有深意。
《任务》指出：继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
今年的城镇化重点任务跟以往不同。
求释君查阅了过去三年的《城镇化建设任务》，发现以往都是强调“加快推进、培育、增设中小城市”。
2018年国家发改委在《推进新型城镇化建设任务》中提出：加快培育新生中小城市，稳妥有序增设一批中小城市。
2017年强调：围绕优化空间布局，扎实推进城市群建设和新生中小城市培育。
2016年要求：加快培育中小城市和特色小城镇。
而今年的城镇化重点任务中，关于中小城市的表述不一样了。
中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。
放开了二线大城市的户籍制度，意味着小城市的很多年轻人可能要到临近的大城市落户了。
小城市的人口本来就是流出的，这下流出的趋势和速度会进一步提升。
所以，国家政策中首次提及“收缩型中小城市”要瘦身强体，转变增量规划思维，严控增量，盘活存量。
也就是说，我国准备实施“大国大城”的新型城镇化战略了。
二
我们不禁要问，为何以前都要加快推进中小城市建设，而今年突然转变思路，放开大城市的户籍，并强调收缩型中小城市严控增量了呢？
主要原因其实有三点：
第一，户籍人口与常住人口城镇化率相差16.21%
今年2月底，国家统计局发布《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，截止2018年末，全国大陆总人口139538万人，其中城镇常住人口83137万人，占总人口比重(常住人口城镇化率)为59.58%，比上年末提高1.06个百分点。但户籍人口城镇化率仅有43.37%。
这意味着，2014年《国家新型城镇化规划(2014～2020年)》中提出的“到2020年，常住人15城镇化率达到60%左右，户籍人15城镇化率达到45%左右”的两大政策目标，常住人口城镇化的目标已经接近完成，但户籍人口城镇化则有待进一步提升。
常住人口城镇化率很高了，说明很多人已经进城工作生活了，但为何户籍人口城镇化率不高？原因在于，年轻人更喜欢去往大城市居住生活和工作，即使是漂着，没有户籍，也要在大城市。所以只有放开大城市户籍，户籍的城镇化率才会快速提升。
第二，人口增速趋缓，新增人口不够了
跟2017年各大城市的“抢人大战”一样，政策出台的背景就是国家意识到人口的形势已经不乐观了。
根据世界银行数据，2015年中国总和生育率为1.62，低于全球平均水平2.45，也低于高收入经济体的1.67。根据中国生育率和年龄结构，中国人口大致在2028年前后达约14.4亿峰值，然后开始减少，2050年降至13.6亿。
既然新增人口增长趋缓，大城市还有很多空间，为何还要新建、扩建中小城市呢？城市建好了，没人去居住，那不是一座空城吗？各地的空城还少吗？
求释君统计了《中国城市建设统计年鉴》公布的人口数据，发现从2010年到2016年，在剔除掉因行政区划变化而增加或减少的50个城市后，剩下的633个城市中有246个城市的人口密度出现下降（即2016年与2010年城市人口密度比小于1），占38.86%。
城市越建越大，但人口不够用了，所以人口密度开始下降了，跟大家印象中的不同，大城市也出现了人口密度下降的情况。
大城市的人口密度从2010年的3157.66人/平方千米降到了2795人/平方千米，是所有类型的城市中下降最多的一类城市。
在人口密度显著降低的13个大城市中，有6个省会城市，它们分别是乌鲁木齐、长春、贵阳、沈阳、石家庄和海口。在人口密度有所降低的11个大城市中，也有5个省会城市，它们分别是兰州、南昌、西安、合肥和哈尔滨。
有趣的是，一些人口密度下降的省会城市所在的省份也是人口流失的状态。以海口为例，海口的人口密度在2010年到2016年间下降了将近一半，人口密度显著降低。但海南的其他城市也没好到哪里去，除了琼海外，其他城市的人口密度均下降得明显，海南正在面临“留不住人”的困境。
2000年，中国城区人口为38823.7万人，城市建成区面积为22113.7平方千米，2016年，城区人口达到40299.17万，城市建成区面积达到54331.47平方千米里。城市人口和建成区面积分别增加3.8%和145.69%，土地城市化明显快于人口城市化。
第三，新区建的太多，政府财力不够了
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心的调研发现，截至2013年底，全国各省市（包括县级市）规划有超过3000个新城新区，其中有20个省份中，平均每个市至少有一个新城新区，最多的沈阳规划有19个，而广东平均每个市有1.78个，山东其次，有1.37个。
国务院一项截至2016年的关于12个省会城市和144个地级市的一项调查显示，省会城市平均一个城市规划4.6个新城（新区），地级城市平均每个规划建设约1.5个新城（新区）。要达到这些新城、新区的预期规划目标，总共需要住进去34亿人口。
要达到34亿人口是什么概念呢？也就是中国目前人口的2.5倍，地球人口的一半吧。
建这些新区，是不是得征地？是不是得修路？是不是得搞绿化、量化？是不是得搞基础配套设施？而这一切，都需要政府举债建设。
4月16日，财政部发布2019年第一季度财政收支情况。
数据显示，2019年1-3月累计，全国一般公共预算收入53656亿元，同比增长6.2%；全国政府性基金预算收入14300亿元，同比下降6.2%。
相较之下，2018年一季度全国一般性公共预算收入增长13.6%、全国政府性基金预算收入增长34.6%——两大数据均呈现明显下降。
在大规模减税降费的政策实施后，政府的财政收入再像过去那样高速增长显得不太现实了。
财政部部长肖捷此前披露2017年底政府负债率为36.2％，而根据专家测算，纳入地方政府隐性债务后，2017年底的政府负债率高达72.3％，高于国际警戒线。
地方举债建新城的老路已经走不通了，一个是财力有限，一个是也没那么多人口搬进去了，本来人口就在流失，密度就在下降，还扩张小城市干嘛呢？
把人口往大城市里赶，一个是可以让大城市的基础设施充分利用，提高人口密度，促进分工，繁荣经济，另一个是可以抑制中小城市的无序扩张，减少财力的浪费。
所以说，大国大城的战略，功在当代，利在千秋，早就应该这样做了。
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