任用商鞅变法的不是秦始皇，而是秦孝公，但孝公死后，其子孙也一直注重商鞅的国策。

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兹因春秋时期，东方六国认为秦国是落后、野蛮的国家，认为百姓无文化熏染，对社会规则重视重度低，属没开化的乌合之众。

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著名的秦晋之好而后，晋惠公撕毁盟约、背信弃义；。及至晋文公时期，两国早已反目成仇，经常兵戎相见；既无外援手，民力孱弱的秦国是屡战屡败，颜面涂地；越发憋屈，后来根本无法东顾。

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三家分晋后，“三晋”蛮不讲理，秉承晋国传统，继续欺负老实人，总是打压秦国；尤其是魏国派吴起率兵西征时，差点抹了秦国。

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自此秦国暗暗发誓要重振旗鼓、奋发图强，但秦国当时缺乏有能力的政治家，秦孝公上台后，就不拘一格，向东方六国广发求贤令，表达秦国求贤若渴的愿望。

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当时商鞅在魏怀才不遇，主动来到秦国。秦孝公慧眼识珠，二人相见恨晚，畅聊三天三夜；商鞅耕战制度有实用性与先进性，能提高民众强军的积极性，纵使普通百姓也有建功立业的机会。

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而商鞅也懂得孝公是高瞻远瞩、意志坚定的人，施行变法会有成效；孝公考虑了三天，认为商鞅理论可强化军国意志，；二人心有有灵犀，建立了亲密无间的君臣关系，为商鞅变法奠定了基础。