或引进长隆！阳江市海陵岛发布总体规划 2018-2035|163

规范围为海陵岛经济开发试验区规划面积约112平方公里，中期规划期限为2018-2025年，中远期规划为2026-2035年。

本底：依托优越地理位置和资源禀赋，作为全域旅游有力支撑

海陵岛地处粤港澳大湾区西翼沿海，位于承接珠三角要素外溢的最前沿地区，是粤西城市群与珠三角城市群交接地区的海上支点。依托独特的地缘区位与本底资源优势，海陵岛不仅能够享受珠三角强大的经济辐射带动能力，同时也是承担大湾区生态休闲功能的重要载体。

海陵岛历史人文资源分布图

然而，尽管海陵岛拥有优越的地理位置和资源禀赋，但当前的社会经济情况、旅游发展情况、城市建设情况，用地资源情况与理想目标还存在一定差距。

社会经济方面，海陵岛呈现出三个特征：一是常住人口增长渐缓，人口外流趋势增强；二是经济总量增长较慢，但人均GDP逐年提升；三是第三产业增长显著，农林牧渔、房地产与批发零售为主导产业。

旅游发展方面，海陵岛存在五个问题：一是旅游产品相对单一，对滨海资源依赖性强；二是旅游时间季节性明显，夏秋旺，春冬淡，淡旺季游客数量极差大；三是旅游景点相对集中，北部和东部景点较少，整体开发程度较弱；四是旅游产业链短，只有度假酒店、旅居地产享受到旅游发展红利，对整体经济的带动有限，与其他产业关联不强；五是旅游基础设施不足，配套服务不优除了酒店建设外，其余商业、运动、交通、卫生等设施的建设水平仅能达到区县级标准。

城市建设方面，海陵岛也有改进空间：一是度假空间单一化，旅游格局有待提升。旅游产品以海滩游玩为主，乡村休闲与文化体验类旅游产品仍处初级阶段，吸引力不足；二是公共海岸专属化现象严重，不利于海陵岛整体的发展，滨海资源有待统筹；三是特色空间不彰显，文化载体有待丰富，岛上丰富的文化资源尚未得到充分的开发利用；四是乡村建设无序化，全域风景有待优化。乡村建设品质与海陵岛品牌形象不匹配，新农村型村庄建筑缺乏特色，乡村基础设施建设不能满足村民基本生活需要和游客旅游需求；五是城市细节不考究，城镇风貌有待雕琢。建筑风格参差不一，居住建筑形成一道“沿海高墙”，使山水自然景观与海滨之间没有出口。

用地资源方面，海陵岛“从粗放扩张转向精明增长”背景下的空间资源受到限制。据了解，海陵岛目前可供开发建设的土地资源有限，一共约有9.03平方公里。此外，海陵岛还面临着生态环境保护和风景名胜管控的双重高要求。

海陵岛现状可开发建设用地分布图

机遇：紧抓海丝国家战略，广东省“一核一带一区”战略定位，强化全域旅游发展引擎

在新旧动能转换的背景下，随着国家、省、市层面提出一系列的重大决策，海陵岛正面临前所未有的发展良机。

国家层面，《全国“十三五”旅游业发展规划》提出打造海上丝绸之路旅游等10条国家精品旅游带，海陵岛纳入海岛旅游目的地建设项目。《全国海洋经济发展“十三五”规划》中要求全国布局三大海洋经济圈，海陵岛位于南部海洋经济圈，是我国海洋经济国际竞争力核心区、“21世纪海上丝绸之路”重要枢纽、海洋生态文明建设示范区等。

《阳江市“十三五”旅游业发展规划纲要》提出把阳江建设成为国际休闲旅游度假胜地和海上丝绸之路旅游核心门户，明确海陵岛是阳江旅游龙头，打造南海丝绸之路旅游核心门户、国际生态旅游岛。《阳江市城市总体规划（2016-2035年）》将海陵岛定位为阳江城市副中心，建设南部滨海休闲旅游功能片区。《阳江市滨海旅游发展规划（2014-2025）》提出以海为吸引，以海陵岛为龙头品牌，以城为核心依托。海陵岛形成以“南海1号”海丝文化为品牌的南海丝绸之路文化中心、国际综合旅游度假岛。

发展定位：打造以海丝文化为特色的国际旅游岛，擦亮海陵岛旅游新名片

国际海岛旅游发展对比

在海岛旅游新趋势方面，《规划》总结客源国际化、市场多样化、旅游全域化和产品多元化的四大转变。

在区域新要求方面，海陵岛全域旅游发展充分考虑加快融入大湾区的要求，借助深湛铁路、海陵岛大桥、滨海旅游公路、深中通道的机遇优势，促使海陵岛融入珠三角一小时生活圈，融入粤港澳大湾区的建设发展。同时，规划还充分考虑了海陵岛创建全域旅游示范区，阳江坚持“以海兴市，绿色发展”的新要求。

在综合考虑上位规划要求及历版规划的发展定位后，《规划》提出海陵岛新的发展定位应该从以前关注本地发展拓展至重视国际化与区域层面的定位，从滨海旅游城市向国际旅游生态海岛城市演变，从单一的旅游产业到海丝文化展示、海洋产业、商务会议的多样化发展。

基于此，《规划》提出海陵岛新的发展定位为：以海丝文化为特色的国际旅游岛、粤港澳大湾区西翼的生态休闲度假中心（大区域地位）、阳江市城市副中心（市域地位）。

产业体系：构建以旅游业为主导，以现代农业为支撑的多元化产业体系

海陵岛构建以旅游业为主导，以现代农业为支撑，文化创意、游艇产业、创新孵化蓬勃发展的“2+3”产业体系。

（1）国际视野，精品打造：以国际标准打造旅游精品项目，对标国际先进海岛旅游目的地建设，依托大角湾海上丝绸之路旅游区、国家海丝会展中心等精品项目，打造山海互动、景城共融的旅游新格局。加强与粤港澳大湾区城市群及21世纪海上丝绸之路沿线国家地区的交流与合作，引进国际资本、国际企业、国际发展理念、国际经营模式、国际经营人才，建设国际生态旅游海岛。

（2）核心引领，多元发展：引进主题类核心旅游项目，打造四季全时覆盖的旅游产品体系，坚持旅游产品全面多元发展，以滨海沙滩为精品，以主题乐园为核心，重点挖掘文化古村，加快培育生态体验、湿地公园等，弥补海陵岛春冬淡季旅游项目的缺失。

（3）文化塑魂，特色驱动：保护、挖掘、发展海丝文化、宋文化、疍家文化特色，深入探寻海丝文化，构建海丝旅游品牌IP，重视“丝路水道”古航线系统，重现“疍家渔港”渔生活系统，在城市风貌假设中融入宋文化的历史故事，实现特色资源驱动全域旅游产业化。

（4）本底提升，全域景致: 强化已有品牌景区的引擎驱动，发挥重点旅游资源景区的辐射带动作用。培育多个新兴旅游增长点。推动滨海旅游向内陆推进，以乡村度假、田园综合体、农庄体验、湿地公园、生态居住等为重点，打造山海互动、景城共荣的旅游新格局。

海陵岛旅游功能分区规划图

生态保护：严守生态底线，在高水平保护中实现高质量发展

规划对海陵岛现有生态资源进行梳理，在保护现有生态本底基础上进行生态安全格局构建，基于现状认知的基础上进行生态问题判断，指出海陵岛未来发展面临的生态压力。比如，侧重对历年台风潮水水位模拟分析，确定遭遇台风可淹没区域。

《规划》指出，在生态优先、兼顾发展理念的指导下，同时通过做好海陵岛的城市增长动力分析，从区位因素、密度分区、交通因素、自然因素、经济因素五个方面建立 17项影响城市增长因素指标体系，综合叠加分析确定海陵岛发展潜力地区。

海陵岛2017 年后城市增长可能性分布图

考虑到更长远的城市发展，随着粤港澳大湾区开发战略的实施和推进，预计海陵岛未来将承担更多的珠三角地区的休闲需求，需要更大的建设用地规模。为此，《规划》建议，综合平衡“保护与开发”的发展空间选择，通过将生态安全格局结果与发展潜力结果相叠加综合平衡，作为海陵岛未来城市空间扩展的方法。

海陵岛基于各要素下城市开发容量分析图

空间体系：优化整体旅游格局，推动全域旅游一体化发展

对标打造国际旅游岛和全域旅游示范区的愿景目标，《规划》确定，海陵岛总体规划到2035年城市建设用地为29.01平方公里。并按照“一带缤纷，两轴联动，双核引领，六点闪耀，七区纷呈”的空间结构优化整体旅游格局。

基础设施：强化交通与服务支撑，提升旅游可达性和游客服务品质

（1）交通支撑： “双港、双轨、双通道”，建设高效多元的对外交通系统。双港：推进通用机场和邮轮码头项目，支撑海陵岛国际休闲旅游岛的发展。双轨：加快城市轨道海陵线建设，远景适时考虑广湛高铁海陵支线，把海陵旅游融入区域发展格局。双通道：加快海陵岛大桥实施建设，实现海陵岛对外公路双通道。依托海陵岛环岛海洋资源，打造特色水上交通线路。开通主岛与外围岛屿南鹏岛、大镬岛的水上游艇线路。重点打造环岛滨海旅游公路，串联优质景点，构建慢行系统。沟通内部开放空间和外部生态廊道，串联核心景观节点、旅游节点和主要公共服务设施。

海陵岛交通系统规划图

（2）服务支撑：分区分类，兼顾旅游与常住需求，创立多层级公共服务体系。分区：以闸坡片区、北汀片区、十里银滩片区、东岛片区为配置重点。分类：强化旅游服务中心、乡村旅游服务点、商业步行街、酒店等旅游接待设施建设，推进休闲驿站、公共厕所、旅游救援中心等旅游基础设施建设。

（图片来源网络）

海陵岛

崛起

海陵岛迈入高铁时代

作为连接珠三角与粤西地区的第一条快速铁路，深茂铁路自立项后，其工程进度备受全省市民的关注。深茂铁路建成后，成为首条连接珠三角核心城市与粤西地区的快速铁路线。届时，海陵岛一小时即可畅达珠三角，整个粤西地区将进入“高铁时代”。

海陵岛

崛起

纳入“十三五”旅游业发展规划

广东海陵岛被纳入“特色旅游目的地建设”一项中的“海岛旅游目的地”规划，该项中还有浙江舟山群岛、福建鼓浪屿岛、海南西沙群岛等8个岛屿。在“十三五”旅游业发展规划中，还有一个看点，就是有4处提到了海上丝绸之路旅游的建设规划。毫无疑问，海陵岛作为海上丝绸之路的一个重要环节，也将成为该规划的受益者。

海陵岛

崛起

北部湾城市群发展规划

2017年2月，阳江市被列入北部湾城市群发展规划。湛茂阳城镇发展轴被纳入重点建设。预示着未来的日子里，在资源环境、现代产业、交通建设等领域，阳江将与其他成员城市加强合作和发展，携手建设宜居宜业的蓝色海湾城市群，开拓新的发展空间。

海陵岛

崛起

更宽更快的海陵岛大桥

海陵岛大桥项目于去年十月份动工建设，经过近半年的紧张施工，目前已完成200米的栈桥建设。海陵岛大桥长3024米，设计为100千米/小时、路基宽度为26米的的双向四车道高速公路。该项目预计4年后可以建成通车，届时进入海陵岛的车辆就多了一条进岛大动脉，免除了现在的堵车之苦，必将对海陵岛经济及旅游促进一个大发展！

海陵岛

崛起

即将起飞的合山机场

阳江合山机场改扩建项目，是中南地区第一个通用机场改扩建项目，预计今年6月全部完工，2018年前开放使用，工程完工后将申报为一类通航机场，为阳江旅游产业创造新契机，通航旅游将成为阳江旅游新项目。

海陵岛要崛起

海陵岛名列中国十大美丽海岛

全国海域海岛地名普查结果显示，我国共有海岛1.1万余个，约占我国陆地面积的0.8%，浙江、福建和广东的海岛数量位居前三位。其中，广东省的海岛数量占全国的16%。据官方统计，阳江市海陵岛近年来的旅游接待人数达到了903.8万人次，位居全国第二。

以下是未来5年完成的交通计划，每一条都对海陵岛息息相关。

阳江海陵岛通用机场已落实

海陵岛通用机场正式在工商局注册

名为：阳江海陵岛通用机场有限公司

这意味着海陵岛通用机场项目生效并启动！

阳江海陵岛大桥计划2020年建成通车

海陵岛大桥是省高速公路网规划中“怀集至阳江高速公路”的南延长线，北接阳阳高速、南达阳江市海陵岛，是连接国家5A级景区海陵岛的重要通道。路线全长9.232公里，设计速度100公里/小时，路基宽度26米，按双向四车道标准设计，计划2020年建成通车。

金平路一期即将完成一期工程量

金平路作为滨海新区向南向海发展的大动脉，北起西部沿海高速雅白线与东门南路交叉口，途经城南新区、漠阳江东河、金朗岛、漠阳江主河道、埠场镇，全长7.57公里。其中城南新区路段采用双向八车道，其他路段采用双向六车道，目前一期即将完成工程，待项目建成后，市民驱车从市区到海边仅需十多分钟。

滨海汽车客运站即将投入建设

滨海汽车客运站占地总面积为25334㎡，内设停车场总用地面积7700㎡，按照二级A类汽车客运站标准建设，配有加油站、汽车维修、新能源汽车充电桩等设施。作为江湛铁路阳江站交通配套工程，高效接驳高铁站，功能定位为疏散铁路带来的强大人流，满足铁路客流换乘需求。

阳江接驳海陵岛的轻轨提上日程

江湛铁路开通后，将建设一条阳江至海陵岛的轻轨，不仅方便了过来海陵岛游玩的旅客，也方便了轻轨沿途市民的出行。高铁+轻轨双管齐下，游客未来将可以从珠三角各城1小时无缝接驳直达海陵岛。

广湛高铁已被省政府原则同意采用中线方案

广湛高铁预计421.654公里，自广州枢纽棠溪站引出，沿途经广州、佛山、肇庆、云浮、阳江、茂名、湛江等市，建成后与广珠城际以及在建深圳至湛江铁路的客流形成错位运营。目前广湛高铁项目取得了阶段性成果，省政府已原则同意采用中线方案，将于近期动工建设。

广东滨海景观公路阳江段动工建设

被誉为“南海镶边、岭南丝路”的广东滨海公路，长达1570公里，建成后将成为全球最长的连续近岸海滨公路。路线起于潮州市饶平县大埕镇，自东向西依次经过湛江、茂名、阳江、江门、珠海、中山、广州、东莞、深圳、惠州、汕尾、揭阳、汕头、潮州14个滨海地市，第一段包括广州、中山、珠海、江门、阳江、茂名、湛江，全长约1173.8公里（含支线约185.1公里），据了解，广东滨海旅游公路阳江先行段（山外东至海陵大堤段（金平路二期）、海陵大堤至溪头段）目前动工建设。