多年来,美国虽然频繁介入南海事务,主要借口是确保南海的通行权,关于区域内国家之间的领土、领海争议,美国一直表示“不选边站”,至少在口头上是如此。现在美国的这一态度发生了重要转变。

在美国派双航母加强南海行动之际,在南海仲裁案裁决公布4周年的时候,美国国务卿蓬佩奥发表声明,引用2016年国际仲裁法庭的决定,宣布中国绝大部分的南海主权声索为“非法”,否认“曾母暗沙”为中国最南端领土。

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该主张与美国原有中立立场的决裂或重大升级,也可以理解为美国将在南海问题上全面对抗中国的宣言,中美在南海冲突的危险和几率大幅增加。

中国驻美使馆严正回应——

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7月13日,美国国务院发表声明,无视中国和东盟地区国家维护南海和平稳定的努力,肆意歪曲南海有关客观事实和《联合国海洋法公约》等国际法,渲染南海地区紧张局势,挑拨中国与地区国家关系,对中方进行无理指责。中方对此坚决反对。

中方在南海问题上的立场和主张是一贯的、明确的。中方坚决维护中国在南海的领土主权和海洋权益,坚持与有关直接当事方通过谈判协商和平解决争议,坚持通过规则机制管控分歧,坚持通过互利合作实现共赢。

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当前,南海形势总体和平稳定并持续向好发展。中国与有关沿岸国通过海上问题磋商机制保持对话沟通,促进涉海领域合作。中国与东盟国家在全面有效落实《南海各方行为宣言》框架下,积极推进“南海行为准则”磋商,并不断取得重要进展。

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美国不是南海有关争议当事方,却频频插手南海问题,打着维护南海稳定的幌子,在地区炫耀武力、渲染紧张、鼓动对抗;打着维护规则的幌子,自己未批准《联合国海洋法公约》,却拿《公约》说事;打着“维护航行与飞越自由”的幌子,大肆侵犯他国领海领空,在世界各大海洋横行霸道。中方敦促美方切实恪守在南海领土主权问题上不持立场的承诺,尊重地区国家维护南海和平稳定的努力,不要再做地区和平稳定的干扰者、破坏者和搅局者。

准冲突宣言

蓬佩奥宣称:“北京声称其对南中国海大部分地区的海上资源享有主张完全是非法的,其通过欺凌手段控制这些资源的主张也是完全非法的。"

他还说,仲裁庭的决定是终局的,对双方均具有法律约束力。”在法庭认定位于菲律宾专属经济区或其大陆架区域内的地区,中国不能合法提出任何海洋主张,包括源自黄岩岛和南沙群岛的任何专属经济区的主张。“

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如何理解美国的重大政策转变,美国转变政策将对中国和世界产生什么样的影响:

1、这是与美国既有的在南海问题上采取中立政策立场的决裂——尽管对个别南沙岛礁美国表面上仍然表示中立,标志着美国从此并且已经开始公开在南海问题上全面对抗中国。

2、这是美国用军事行动强行推动仲裁案裁决主张的号角。尽管在外交上美国一再施压让中国尊重仲裁裁决,行动上也一直采取航行自由行动,这次政策转变标志美国将采取更多军事行动按照与自己理解的与仲裁裁决内容完全一致的方式挑战中国主张。尽管从国际法上讲,美国没有被赋予任何强制执行仲裁裁决的任何权利。

3、美国这次还堂而皇之首次把手伸到了仲裁裁决覆盖的岛礁范围之外,对万安滩、琼台礁、曾母暗沙等都提出了反对中国的立场。

4、本质上讲,这既是中美南海地缘战略博弈的继续,也是目前特朗普政府奉行“奉中即反”的全面对抗中国的中美竞争政策的后果,是在贸易战、科技战、新冠病毒抗疫以及涉疆、涉港、涉台等领域遏制中国的行动延续。

5、从挑动舆论角度,美国声明一再强调“强权即真理”的逻辑,反向利用“大国欺负小国”的惯常心理,这也是其系统对华信息欺骗行动的一部分。

6、对于包括南海声索国及所有其他域外国家,美国制造了一个选边站的难题,故意把水搅浑借机攫取利益本来就是其目的。

7、最后,结合即将到来的大选,以及美国特朗普政府的抗疫不利,在南海问题等议题设置上打中国牌,已经成为特朗普政府最后的救命稻草。

美国改变态度不承认中国的南海主权

其实,美国从一开始介入南海,就早已“选边站”,在中国与南海各国(越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱)之间的主权争议中,站在这五国一边,不断挑动他们和中国之间的矛盾。

越南战争结束后,美国黯然退出南海,但是由于中国和南海五国在南海主权问题上不断发生争议,在新加坡李光耀挑头之下,要求美国介入。美国是在奥巴马当政和希拉里担任美国国务卿期间,决定“重返南海”的。

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菲律宾在美国鼓动下,把南海主权争议告上国际法庭,可是当国际法庭作出对中国不利的仲裁决定后,菲律宾却变脸,新上台的总统杜特尔特决定向中国示好,使得2016年以来,南海的形势基本保持稳定,美国的介入也就显得有些尴尬。

最近这一形势的改变,其实和菲律宾的再一次变脸有关。杜特尔特在当政期间,五次访问中国,从中国赢得大量经济上的好处,他甚至表示要解除菲律宾和美国之间的军事同盟条约,但是也不断引来国内右翼政治势力的反对。最近杜特尔特对中国的态度有所转变,中国和菲律宾之间的南海主权纠纷开始尖锐化。

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6月26日,东盟10国通过视频方式召开会议,越南在27日代表东盟国家发表声明,重申在南海主权问题的争议中,一切要以1982年的《联合国海洋法》为准则。这是多年来东盟国家针对中国首次比较一致的南海声明。