近日

人民日报客户端刊发

《基层党组织“组织力”从何而来？昆明西山马街一个老旧社区这么做》

解读了

西山区马街北路社区

如何破解老旧小区治理难题

具体报道如下

马街北路社区的老房子多被列入开发商二期拆迁改造范围，有人觉得“再忍几年一步登天，无需多此一举再治理。”

驱车沿着昆明城市主干道人民路一直向西，快到城市边缘地带，在马街北路社区范围内，突然邂逅一片“洼地”：四周是高楼大厦，但这里似乎停在上世纪八九十年代，楼宇低矮破旧，老厂区里挤满了红砖房住宅。

“这里老旧院落多，人口结构杂，基础配套弱，管理服务难。”说起往日光景，马街北路社区主任汪丽娟一声叹息。

老昆明人都知道马街。历史上滇西的马帮进昆明城前，会集中在这里理货交易住宿休整，“百年马街”名不虚传。还曾是西山区政府驻地，诞生过新中国第一条电缆线也是老工业基地。

俱往矣，如今成了社会治理的“洼地”——社区面积不足一平方公里，有破产改制企业12家，老旧家属区28个，流动人口占比近6成。

“脏的没法说，垃圾废品都把公共厕所的门堵了，花坛里搭棚子，树上挂塑料袋。”社区老住户“大萍姐”说起从前一声叹息。

“大萍姐”张丽萍说的“从前”并不遥远，半年前即是如此。原来，马街北路社区的老房子多被列入开发商二期拆迁改造范围，有人觉得“再忍几年一步登天，无需多此一举再治理”。

西山区委副书记陈净说：“区委不这么看。”他分析，一是拆迁有变数，一期搞了12年还没完，二期群众等得起吗？二是消防、治安等隐患大，群众改善居住环境呼声也很强烈，谁说不改，自己进去住住试试？陈净作为区社会工作委员会书记，更是如坐针毡。

今年3月4日，西山区马街北路社区社会治理专题会召开：19个区级职能部门、3家公共单位主要负责人参加。

陈净在会上先放了一组PPT图片：多年垃圾沉积、楼道贴满小广告，有的垃圾桶还上了锁……其中有不少房产就是搬走的公共单位的，而他们的负责人正在座。

参会者被震惊了，一时间议论纷纷。有的说搬走多年领导换了几任，都不知道这里还有房子。有的说这些房子已经卖给私人了，和单位无关。

对于后一种态度，陈净给大家算了一笔账，这些老旧小区，最初房改的时候是按套内面积进行房改的，公共部分的产权人依旧是单位，既然是产权人 ，就得履行主体责任，就有义务把这样院坝管起来。

这个会，正是昆明全市正在推行的“基层吹哨，部门报到”制度改革：街道社区“点菜”，部门集中解决。

马街北路社区党总支书记白建伟介绍，有这个机制，基层可以“组织”部门了；党建引领社会治理，说到底是对社会治理的“疑难杂症”党委领导“挂帅出征”。

此次会议后，马街北路社区公共单位的“一把手”们纷纷带队现场调研，开会解决问题。

期间共清运楼梯间杂物垃圾百余吨，粉刷楼栋内墙29栋，补植绿化400平方米，拆违建、固危房、建车棚，诸多公共单位的老房子焕然一新。

住在区财政局院坝的张兰花说：“院子里私搭乱建的棚子变成了单车棚，增添了晾衣架和石桌石凳，脏兮兮的老墙都清扫了，如今看着哪里都高兴！”

社区党总支组织力增强，不仅体现在“吹哨发令”上，还有“双报到”动员辖区内党员。依托马街街道“法治大道党建联盟”，汇聚起区级公安分局、检察院、法院、司法局等资源，组织103名在职党员到社区报到，为居民提供志愿服务。

同时，对居民区所有党员进行摸底，共摸排公示党员91名，其中以前非在册党员65名，党员主动“亮身份、做承诺、当先锋”，有15名党员担任了楼栋长。

有了这两支“党员队伍”，马街北路社区党总支“实力倍增”。马街街道党工委副书记李凡欣认为，发挥党组织作用便利高效，基层也可以向上级“邀约”，打破了行政级别界限和条块分割壁垒。

张丽萍所在的院坝是碳素厂老厂区，企业虽未破产，但也停产多年，里面都是红砖房。记者来到时，一批老党员、老工人正在新建的“红色充电站”歇脚亭里读报分享。

张丽萍说，老人们奉献了一辈子，小区公共空间没有，只能在一个简易木棚里歇脚聊天。对于“弃管”房产和无力改造单位，西山区和马街街道投资兜底改造，这才有了碳素厂居住区的大变化。环境“美加净”了，居民主动把花坛里的棚子拆了，撒上自己买的花籽，有的种上青菜。

“红色充电站”里的读报分享，是社会组织“明心社工”组织的，他们还陪老年人聊天，给老年人放电影。因为有“服务群众经费”，政府可以购买公共服务，邀请社会组织参与，马街北路社区的社会治理“如虎添翼”——社区共14名工作人员，全靠他们服务群众力不从心。西山区区委办副主任符月娜介绍，社区、社会组织和社工志愿者联动，让社会治理更专业，也强化了基层党组织的“组织力”。

“基层吹哨部门报道”“动员辖区党员和党建联盟力量”以及社会组织参与“三驾马车”，让马街北路社区党总支的组织力落到实处。他们还专门成立了马街中南路老旧居民区党支部，由社区主任汪丽娟任党支部书记。

马街街道党工委书记游国强说：“我们不是‘堆盆景’，社区坚持‘微改造’和投资适度，防止因为未来的拆迁造成浪费“马街北路社会治理好了，也是为其它区域试验示范。”

马街北路社区的“焕然一新”如何保持下去？陈净介绍，除了靠党员志愿者和居民自觉，区里正在筹备“准物业”模式，利用“政府拨一部分、居民凑一部分、企业让利一部分”，不久将建立“减量化”的物业服务，让社区居民的旧城改造“过渡期”也充满获得感。

来源：人民日报客户端云南频道

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