本文通过对油气田项目招标投标活动中不充分竞争现象和流标问题进行分析，总结原因，提出对策，以期减少流标现象的发生，保证企业招标投标工作有序开展，实现择优选商，维护企业利益。
随着中国石油天然气集团有限公司（以下简称集团公司）招标投标管理制度的不断完善，招标投标涉及的领域不断拓宽，采购范围更加广泛，项目种类愈加繁多，产生的流标现象也越发明显。流标是指招标投标活动中投标人不足三家或对招标文件实质性响应的投标不足三家而重新组织招标投标或采取其他方式采购的现象，实际就是招标投标失败。
一、问题现状
近年来，随着招标投标工作的逐步规范化、透明化，集团公司从招标金额、招标组织、履约能力、电子化招标、节资率各方面都有较大幅度的提升。但不可忽视的是，在招标金额大幅增长的同时，流标现象也呈现同步增长的态势，如2018年集团公司招标转谈判项目数量达到了近4000项，同比2017年增长了近两个百分点，其中油气田板块的流标率居高不下，占到2018年集团公司流标项目的70%左右。流标现象日益严重，不仅造成招标工作的不断重复，还影响项目的时效性，延长了采购周期，降低了采购效率，无形之中增加了采购成本，给采购人造成损失。更重要的是，频繁的流标不利于实现择优选商的目的，不利于提升集团公司招标管理水平。为此我们组织力量对集团公司油气田板块中16家油气田企业2018年招标转谈判情况进行分析，以期分析原因、找到对策、制定措施，提升集团公司整体招标工作水平。
二、现象及原因分析
数据分析以集团公司2018年招标统计工作为依托，重点剖析了油气田板块16家企业的招标数据，并对形成原因进行汇总分析。
（一）从项目流标的形式角度分析
主要是投标人少于3家无法正常开标，造成流标。2018年，集团公司油气田板块因投标人少于3家的流标项目近2600余个，占该板块2018年流标项目的98%。主要原因如下：
1.标的额过小
经统计，2018年该板块招标10万元以下的项目973个，其中流标296个，占30.42%；10万~50万元以下招标项目2323个，流标474个，占20.40%；50万~100万元招标项目2041个，流标319个，占15.63%；100万~200万元招标项目2481个，流标530个，占21.36%。由于项目金额过小，投标人在核算投标成本后无利可图，对项目失去兴趣。
2.招标限价不合理
部分建设单位对市场价格调研不全面，经常将项目最高限价压得过低，未考虑投标人财务、差旅、投标、运输成本等必要费用，使得投标人利润点过低，觉得划不来而不参加投标。
3.评分条款量身定制
部分建设单位把投标人提供制造厂商针对某项目的授权书原件、在某采油厂有工作业绩、在某某油田有经营场所、取得某某荣誉等列为加分项，使投标人认为采购人有明显的倾向性，从而心存芥蒂放弃竞标。长此以往，投标人对该单位招标工作失去信任，经常性选择不参与。
4.变相指定品牌型号
受采购人业务能力限制，对石油专用的物资，如仪器、仪表、专用设备等的技术参数掌握不够全面，不尽合理，或在招标前与相关厂家接触频繁，对设备的选择先入为主，招标方案在设立技术参数时有品牌倾向或以某厂家某品牌的设备参数为依据设立招标技术要求。对于专业性较强的仪器、设备，代理供应商本身就很少，变相限定品牌或型号就更影响了供应商投标的积极性，最终导致投标不足三家而流标。如笔者抽取了其中一个油气田企业测试专用仪器项目的流标情况分析，2018年招标12次，流标11次。
5.付款条件苛刻
受集团公司财务结算政策的约束，供应商有时不仅要垫付资金，而且履约后还要办理复杂的结算手续，要半年至一年才能收回全部合同价款，极大地挫伤了供应商的参与积极性。如以往趋之若鹜的配电箱（柜）采购，以某油气田企业2018年该项目招标采购为例，招标采购9次，流标6次。经调研，供应商普遍反映结算难、压资金，无兴趣参与竞争。
（二）从流标项目的类型角度分析
2018年，该板块服务类招标项目流标1089个，物资类项目流标465个，工程类项目流标1100个，分别占2018年该板块总流标项目的41.03%、17.52%、41.45%，其中服务类、工程类项目流标最多，主要原因如下：
1.项目专业化程度高
《招标投标法》所称必须招标项目指建筑物的新建、改造及有关货物、服务的采购，有充分的市场竞争，但油气田企业生产建设用部分施工和服务因其专有化程度较高，并不完全适合招标方式采购。如我们抽取的油气田板块，某企业2018年产学研用战略合作服务项目70%流标；医院配套服务项目90%流标；密闭取芯与化验分析项目全部流标。
2.存在过度招标行为
一方面因集团公司、各地区公司越来越严格、规范的管理需求，部分单位没有其他采购渠道，全部组织招标；另一方面也存在部分建设单位为规避合规风险，不认真分析论证项目情况，所有项目不论是否适合招标，一概采用招标方式采购，招标多次流标后，以此为理由转入非招标程序采购，使招标沦为形式。
（三）项目流标的特殊情况
存在因地方关系、投标人水平等因素造成的流标现象。主要原因如下：
1.企地关系的特殊性
由于集团公司油气开发需求，常常需要跟地方政府打交道，复杂企地关系也成为制约招标成功率的因素之一。如某油田企业的采油厂因地处油区外围，为多省交界处，面临复杂的地方关系，该地的采油厂2018年井场路维修、矿区基建项目流标11次，流标率100%。
2.投标人的投标水平
个别投标人对电子招标投标系统不熟悉、操作不规范，造成在规定开标时间前没有上传标书、投标人迟到、投标人不按招标文件要求提交资格审查原件导致流标11次，占2018年该板块流标总项目的0.42%。
三、建议对策
（一）适当提高招标限额，探索多渠道采购方式
随着市场物价、人工成本、供应环境等综合因素的变化，2018年6月1日国家发展改革委公布的《必须招标的项目规定》（国家发展改革委第16号令）将必须招标的工程项目规模提高了一倍，建议集团公司响应国家经济政策，以扩大经营自主权改革为契机，探索适合集团公司特点的招标投标管理办法，提高采购效率。如适当提高招标限额、丰富创新采购方式、完善线上磋商、竞争性谈判等，同时建议集团公司开展非招标采购专项研究工作，不要让招标投标流于形式，成为合规的挡箭牌。
（二）扩大集中采购范围，发挥集中采购规模优势
对标的额过小或利润点低且频繁采购的项目，如近年来纳入招标投标统一管理的多元企业招标等，建议实行集中招标，有效整合资源，发挥采购规模优势，扩大采购影响力，吸引投标企业参与竞争，同时集团公司可以获得更优质服务和优惠价格，提高采购效率、降低采购成本，弥补分散采购的短板。
（三）多部门联合出击，深化电子招标投标应用
建议集团公司组织招标、采购、工程、企管、财务等相关部门联合出台相应措施，进一步推动电子招标投标深度应用，使投标人无须到现场即可参与竞标。真正发挥电子招标投标省时、省力、省钱的作用，降低投标成本，增加供应商参与热情。
（四）加强招标前期审查，强化付款考核指标
加强技术方案审查，本着节约、能用、耐用、实用的原则，科学制定技术标准，避免量身定制，让更多服务、质量满足要求的供应商都来参与竞争。
充分考虑集团公司财务政策，将投标人财务、履约成本纳入招标人采购成本中，同时将结算时效纳入下属单位年度考核指标，及时便捷地为投标人办理结算付款。只要采购人从大局出发，从维护国企声誉和形象出发，完全可以弥补不合理或近乎苛刻的付款方式。
（五）切实落实市场调研，合理制定招标策略
统计发现，诸如某些化学药剂采购等项目，招标方案市场调研部分对符合要求的潜在投标人数量只字未提；多数项目也仅是统计了企业准入供应商数量，未考虑附加其他要求（如业绩规模）后，符合要求的供应商数量和参与竞标的意愿，造成调研失真。因此建议需求单位切实落实市场调研，充分了解有能力且有意愿参与竞标的潜在投标人的竞争状况，包括潜在投标人的数量、规模实力、人员资质、技术装备、供货业绩等。
同时做到对采购标的心中有数，科学合理编制技术参数要求，除了主动向其他采购人调研相关经验、向相关专家征询建议外，在发布招标公告之前要广泛听取供应商有关市场、技术问题等方面的意见，使采购方案趋于合理完善。
四、结语
通过分析集团公司油气田项目流标的原因，采取针对性措施，可以有效地避免招标采购过程中流标现象的发生，但并不意味着能够完全解决流标问题，产生流标的原因不止以上所列举的几种情形，我们要做到每次遇到流标情况发生时，及时总结、分析原因、“对症下药”，才能最大程度地避免流标现象的重复发生。
作者：孔 锐 何 春 朱志丹
作者单位：中国石油大港油田公司经济技术研究院
来源：《招标采购管理》
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