航运业应全面为RCEP提供供应链服务，并运用数字技术对供应链赋能，同时对RCEP市场和规则进行深入研究。

作者 | 张国庆

职务 |中国国际贸易学会自贸区港专业委员会主任委员、商务部驻上海原特派员

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，不仅是我国打破围堵、构建面向全球高标准自由贸易区网络的重要成果，也是我国以实际行动，坚持和推动经济全球化，建设更加开放的世界的具体体现。

美国意图围堵中国

近十年来，美国一直在处心积虑地遏制中国的发展，千方百计褫夺中国的合法权益。

早在奥巴马时代，就牵头组织了一个专门为中国量身订造的“跨太平洋伙伴关系协议”（简称TPP）。

这个协议原本一个很小的贸易协定，是文莱、智利、新西兰、新加坡四国搞的小圈子。后来，美国拉来了六七个小兄弟加入，逐渐变成了大圈子。

TPP的最大特点，就是专门针对你中国，如果中国想加入，那么条件是：必须完全和美国一样，美国有的，你也必须有，否则就不让你进。

一个发展中国家，怎么能与最发达国家全部一样呢？而TPP里的其他发展中国家，就可以区别对待，但唯独中国不行。

TPP一旦成功，如果中国被排斥在外，那么，我国外贸的处境将非常困难。

不过，2017年1月20日，就在日本正式通过TPP协议两个月后，特朗普就职美国总统，当天就把这个协议废了。奥巴马谈了8年的企图围堵中国的最大政治遗产，就这样破产了。

特朗普为什么这样做？不是他发善心，而是他觉得，美国如果加入这个协定，美国人将失去很多就业岗位，他更愿意以双边贸易协议，各个击破。

而在美国“退群”后，剩下的TPP11国，就由体量最大的日本挑头。TPP也改名为CPTPP，变为“全面与进步的”跨太平洋伙伴关系协定。

由于在原12个签约国GDP总额中，美国的GDP占了60%，美国退出后，CPTPP的规模只剩下原来的三分之一，人口和贸易总额也缩小了一大半。

即便如此，这11个国家依然占世界名义GDP的13%、人口的7%和贸易总额的15%。除人口外，经济总量和贸易总量和中国差不多。

对参加TPP的国家来说，最大的吸引力莫过于美国市场的开放。

现在美国不参加了，这些希望都成了泡影，所以，他们就对原协定做了些调整，在原来的约500条规则中，冻结了约10-20条，主要涉及原协定中和知识产权有关的内容，但保留废除关税的约定。

虽然CPTPP较原来TPP的经济规模大幅缩小，但它仍然是亚太地区的首个大型贸易协定。现在看来，日本之所以积极牵头CPTPP，其实也是为了给参与RCEP的中国与韩国制订标准，以争取利益。

RCEP来之不易

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），则是在TPP之后，于2012年由东南亚联盟十国发起的。主要是TPP的条件较高，一些东南亚国家无法加入，但他们又需要抱团取暖，进而采取的行动。

后来，中国也加入其中，与东盟进行谈判，变为了“10+1”。接着，日本、韩国也分别与东盟谈判，逐渐变成“10+3”。再后来，澳大利亚、新西兰和印度也相继进入。但印度在协议接近达成的后期，退出了这一协议。

今年以来，各方克服了新冠肺炎疫情造成的巨大困难，完成了14000多页法律文本的审核工作，全面完成市场准入谈判，最终在第四次领导人会议期间，如期签署。

RCEP涵盖范围

历经8年、31轮正式谈判，最后由15个RCEP缔约方正式签署生效。

RCEP是近20年来，东亚一体化建设的最重要成果，也是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定。

数据显示，RCEP是目前全球体量最大的自贸区，也是全球最具潜力的区域自由贸易协定。

因为RCEP覆盖22亿人口，约占世界总人口的30%；总GDP规模达25.6万亿美元，占全球经济总量的29.3%；RCEP区域内贸易额10.4万亿美元，占全球贸易总额的27.4%。

此外，RCEP吸引外国直接投资流入额，占全球总额的38.3%。吸收外资规模高于CPTPP、美墨加协定（USMCA）和欧盟28国的比重。

这样的大市场，来之不易。

总体开放水平较高

据了解，RCEP协议由序言，包括货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、贸易救济、服务贸易等20个章节，以及4个市场准入承诺表附件组成。其中，货物贸易、服务贸易和投资的总体开放水平，明显高于东盟分别与中日韩签署的每个“10+1”协定。

在货物贸易方面，关税和非关税措施上，均有突破。各方承诺，通过立刻降税和十年内逐步降税的方式，最终实现90%以上的货物贸易零关税。

这个目标对中国来说并不困难。因为在中国与东盟的“10+1”自贸协定中，就已取消了7000种产品的关税，实现了90%以上产品零关税了。

在服务贸易方面，各方均作出了高于各自“10+1”自贸协定水平的开放承诺。其中，中国的服务贸易开放达到最高水平，新增22个部门，其中包括提高海运等37个部门的承诺水平。

在投资方面，提高了制造、采矿和农、林、渔业五个非服务业的投资开放水平。涵盖包括投资保护、自由化、促进和便利化在内的内容。

知识产权方面，高度重视著作权、商标、地理标志、专利、外观设计等知识产权的保护。

电子商务方面，在个人信息保护、国内监管框架、海关关税、透明度、网络安全、争端等方面，做出规定。

竞争方面，通过采取禁止反竞争行为的法律法规，以促进市场竞争，提高经济效率和消费者福利。

总体来看，RCEP在市场开放、知识产权等领域，较WTO标准有所提高，广度和深度也较WTO有所拓展。

但由于涵盖的成员国差异较大，在有些方面，RCEP还无法达到TPP、CPTPP的高标准。

CPTPP在成员国之间，要达到货物零关税（日本目标为95%）、零市场准入壁垒、零补贴的三零标准。在知识产权、劳动和环境、竞争、国有企业、互联网和数字经济等方面，也设定了高标准的规则，且不存在10年的过渡期。

RCEP除贸易开放度不及外，在劳动或环境章节，还保持一定的农产品配额。整体而言，标准不及CPTPP。

但不论如何，RCEP将在多方面促进中国对外贸易与投资的发展，为中国今后参与国际经贸合作赋能。

一是促进中国与东亚区域贸易与投资的发展；二是巩固了中国在全球价值链中的地位；三是有利于提升中日韩经贸合作水平；四是阻止了全球贸易体系沦落至碎片化；五是降解美国对中国的经济围堵。

RCEP的达成，是自由贸易与全球化的重大胜利，也是中国在改革开放与对外合作道路上，取得的卓越成就。中国将借RCEP之力，进一步推进区域和全球经贸合作。

航运业应关注三方面应对

面对RCEP带来的新发展格局，航运业应有所准备，具体包括：

一是要全面为RCEP提供供应链服务。

RCEP产业链有两个显著特点：东南亚以中低端产业链为主，东北亚以高端产业链为主。这些产业链都需要构建高效的供应链管理，航运业大有可为。当前集装箱一箱难求，既有疫情影响的原因，也有需求爆增的因素。

二是要全面运用数字技术，对RCEP供应链进行赋能。

当前，由数字技术引发的新一轮技术革命，风头正盛。适应产业链和新经济“小批量、多批次、时间短、要求高”的物流特点，航运业需要通过大数据、云计算、智能化，来加强对运输供应链的管理，以提高效率和服务水平。

三是要全面对RCEP市场和规则进行深入研究。

RCEP正在为航运业带来的新发展格局，也为航运业提供了更广阔的服务市场。各国的产业、需求、发展规模，都会发生巨大变化。同时，在竞争政策方面，也会出现一些新规则。这些都需要航运业深入研究，精准施策，调整布局，以适应未来的变化和发展。

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本期编辑：Effy

审发：王禹