2021年1月6日，竞争力智库和区域数据论坛（quyushuju.com）发布《2020年全国县级以上政府工作报告公开调查报告》，《报告》对2020年全国省级、地级、县级（不含港澳台地区）政府工作报告公开情况作了全面梳理。《报告》显示，截至2020年12月31日，2020年全国县级以上政府工作报告有效公开率为84.7%。其中，省级政府工作报告有效公开率为100%，地级政府工作报告有效公开率为97.0%，县级政府工作报告有效公开率为83.1%。

《报告》调查对象为全国县级以上行政单位（不含港澳台地区），截至2020年1月1日，共计3208个。其中，省级单位（省、自治区、直辖市）31个、地级单位（地级市、地区、州、盟）333个、县级单位（县、市辖区、县级市、旗、特区、林区）2843个（不含新设立的浙江龙港市、江西南昌市红谷滩区、新疆胡杨河市）。调查的标准时间为2020年12月31日，即要求在2020年12月31日之前公开。

什么是“诚意”公开？

政府工作报告有效公开亦即“诚意”公开，指市民借助网络比较容易查阅某地政府工作报告。通常包括两种途径查找：一是登录该地区政府门户网站，在信息公开栏或网站检索栏轻松查询得到；二是通过主流搜索引擎，比较容易搜索得到。以国务院政府工作报告为例，中国政府网在首页开辟了“政府工作报告”专栏，公布了2014-2020年国务院政府工作报告，群众查阅非常方便，诚意满满，为各地政府工作报告公开做了表率。

哪些地区政府工作报告公开诚意足？

《报告》显示，北京、上海、安徽县级以上政府工作报告有效公开率并列第一，均达到100%；西藏、青海、河北县级以上政府工作报告有效公开率列后三位，分别只有43.9%、50.9%、53.3%。详见图1。

图1 各省份2020年县级以上政府工作报告有效公开率

省级层面，31个省级政府工作报告有效公开率达到100%。

地级层面，全国333个地级政府工作报告有效公开率为97.0%，只有10个地级市未有效公开。除直辖市外，安徽等20个省份地级政府工作报告有效公开率达到100%，西藏、海南、新疆地级政府工作报告有效公开率不足八成。详见图2。

图2 各省份2020年地级政府工作报告有效公开率

县级层面，全国2843个县级政府工作报告有效公开率为83.1%，北京、上海、安徽、内蒙古县级政府工作报告有效公开率达100%。西藏、青海、河北县级政府工作报告有效公开率列后三位，分别只有40.5%、40.9%、50.0%，详见图3。

图3 各省份2020年县级政府工作报告有效公开率

什么是政府工作报告？

在各地区每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议（俗称“两会”）上，政府主官要向大会主席团、与会人大代表和政协委员作政府工作报告，报告本地区上一年度工作总结和下一年度工作计划，人大代表分组审议、政协委员分组讨论，并将意见反馈给政府，各级政府用这种方式向全体市民报告并接受监督。政府工作报告如同本地区的成绩单和计划书，是每年各地“两会”的重头戏。

政府工作报告为什么要公开？

政府信息公开是提高政府工作透明度、建设法治政府的重要方面。信息公开程度越高，群众对政府的工作就越了解，对行政行为的约束力就越强，暗箱操作等人为因素就越难以遁形，有利于规范政府行为，实现政府民众之间的良性互动。2007年，国务院通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，为各级政府信息公开提供了根本遵循。2019年修订后的《条例》更是明确了“坚持以公开为常态、不公开为例外”的原则。近些年，各级政府信息公开工作进步很大，但仍有少数地方搞形式主义。“半夜鸡叫”者有之，有的地方选择深夜发布热点信息，让民众猝不及防或无法及时知晓；“藏在深闺”者有之，有的地方门户网站如同“迷宫”，关键信息隐藏到部门网站四、五级子目录里面；“藏头露尾”者有之，公开一半、保留一半，不想公开的信息任意删减；“故弄玄虚”者有之，玩文字游戏或语焉不详，不管群众能不能看得懂；“抱残守缺”者有之，有些信息永远只更新到三年以前的，最新信息从不公布；还有的地方政府门户网站根本就无法正常打开。

各地区政府工作报告是本地区经济社会发展年度总结和计划，必须高度切合民众诉求，真实反映政府意志和市民意愿，涉及全体市民切身利益，是本地区每年最重要的文件之一。如果连本地区政府工作报告都做不到有效公开，更遑论其他政务信息公开。因此，政府工作报告的公开程度，一定程度上反映了该地区政府信息公开水平，甚至某种程度上反映了该地区营商环境状况和依法执政水平。

据悉，竞争力智库是专门从事竞争力研究的独立社会智库，坚持社会责任优先，主要开展区域竞争力、产业竞争力、企业竞争力研究，中国城市全面建成小康社会和基本现代化指数研究等。

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