2021年伊始国际局势似乎仍充满着不稳定因素。进入2月的第一天，一大清早竟被缅甸“刷屏”……

当地时间2月1日上午，缅甸军方发表声明，宣布扣押缅甸总统温敏、国务资政昂山素季、部分重要选区议员及一些政治激进分子，国家立法、司法、行政三个部门授权由国防军总司令掌管，并依宪实施为期一年的紧急状态。

与此同时，缅甸国家电视台也已被军方控制，各个频道均中断播出。1日晚军方通过电视发表声明，宣布对缅甸现政府进行大规模改组。

对于缅甸稍微有所了解的人不难发现，在过去半个多世纪尤其是军政府掌控实权以来，这已经不是缅甸第一次发生政治动荡了。曾被软禁数十年的昂山素季已看似多年安稳地担任缅甸实际国家领导职务，为什么突然又被拘留？缅甸政局为何又屡生变数？

No.1

导火索：2020大选

事实上在此之前，缅甸的文职政府与军方间的紧张局势早已不断升级，引发人们对缅甸再一次产生动荡局势的担忧。其中最直接的导火索，恐怕是去年11月的大选。

2020年11月，缅甸举行全国大选。昂山素季领导的全国民主联盟宣布根据初步结果该党已经获胜。然而军方及主要反对派联邦巩固与发展党就联邦选举委员会的能力、提前投票、选民名单错误和失误等诸多问题，质疑大选的自由和公正。而缅甸民主联盟则针锋相对，称军方对大选的评论引发了不稳定且违宪。

各方愈演愈烈的矛盾最终引发了对缅甸有着极大影响力的武装力量决定直接干预政局。

2018年3月28日在缅甸内比都拍摄的温敏（前左）和昂山素季（前右）的资料照片。▼

No.2

军政传统由来已久

翻开缅甸的历史不难发现，自缅甸独立以来，一直存在着军方长期掌权、干政的历史传统。

缅甸近代曾长期置于英国殖民之下。1948年独立后，以吴努为首的缅甸政府实行多党民主议会制。然而由于各团体、党派矛盾错综复杂，中央政府对国内各政党、武装、少数民族等势力的调和力显得极其软弱，因而也就未能有效解决独立后缅甸的政治、经济、社会等问题。终于在1962年奈温军人政权取代缅甸民主政治。

吴奈温（Ne Win，1911年5月14日——2002年12月5日），出生于缅甸仰光，由于与昂山共同创建了缅甸独立军而被称为“缅军之父”。▼

缅甸现军政权自1988年执政以来，采取一系列政治、经济、外交改革措施，纠正前军政府造成的经济凋敝、外交孤立的艰难处境。然而好景不长，在1990年全国大选中昂山素季领导的民主联盟获胜后，军政府拒绝交权，引发支持和反对政府的两股势力长期激烈交锋，昂山素季被软禁，国内政局陷入动荡。

1992年军政府高层改组，丹瑞大将执政后，曾采取一些改革措施，但由于军政府欲在保证既得利益与国家稳定的前提下逐渐进行民主改革，而反对派期则因希望军政府彻底交权、迅速实行西方式的民主而拒绝参加制宪会议，缅甸政治民主化进程再次延缓。

No.3

各派势力：错综复杂，难成气候

进入60年代，缅甸出现了数以百计的大小政党。另一方面也不难看出，缅甸政坛同样难以产生一个足以获得绝对多数支持的政党所组成的政府。任何一个或数个获胜的政党所组成的政府都会面临众多的反对派，政治稳定无从谈起，更难以走上健康的政治民主化的道路。最后执政党往往不得不依靠或借助于军队的力量稳定秩序。

1989年以来，缅甸政党政治中出现了一个引人注目的现象，即昂山素季领导的争取民主全国联盟日趋壮大并开始与部分小政党结盟，从而形成以它为核心的对抗军政府的全国性联盟。尽管“联盟”成员已有百万之众，但它在国内的群众基础仍较有限（以城市居民尤其是青年学生、知识分子为主）。另一方面，目前缅甸200多个政党中，其他较大的政党起着牵制、削弱“联盟”的作用。更为不利的是军政府已把“联盟”作为主要的打击对象，拒绝与“联盟”进行对话，采取愈发严厉的手段限制其领导人活动。因而在相当长时间内，“联盟”在与军政府的较量中仍很难取胜。

2020年选举中选民排队投票▼

此外，缅甸各反政府武装同军政府的力量对比也是制约缅旬政局发展的又一重要因素。尽管缅甸主要的反政府武装仍同缅军政府进行军事对抗，但其中相当部分势力已开始新的分化和组合。缅甸军政府在军事上仍将长期占据明显优势。

可见在各派势力错综复杂的缅甸政坛，军队仍将发挥举足轻重的作用。

No.4

后 记

缅甸今日之局面，既与军政府长期执政紧密联系，也与国内各种力量相互交织、局面日趋复杂不无关系。军人长期执政、干政，持续时间之长，而国内经济、社会发展之缓慢，在世界上亦极为罕见。此外，地缘政治因素也更加剧了缅甸局势的复杂性。

缅甸国防军三军总司令敏昂莱，图自缅甸媒体▼

另一方面，缅甸军政府在长期应对国内反政府活动过程中积累了丰富的经验，目前尚能控制局势。只是长远而言，如何在保持国家安全稳定的前提下，加快国内政治民主化、民族和解的政治进程的步伐，仍将是缅甸军政府难以回避的严峻考验……