监狱在向人民法院提出对罪犯的减刑、假释，一般情况下需要经过以下五个环节：

（一）分监区或者未设分监区的监区人民警察集体研究

分监区应该为监狱最小的管理单位，有的押犯相对较少的监狱只设有监区，而不再设分监区。

提请减刑、假释，应当根据法律规定的条件，结合罪犯服刑表现，由分监区警察集体研究，提出提请减刑、假释建议，报经监区长办公会议审核同意后，由监区报送监狱刑罚执行部门审查。

实际操作中，减刑假释建议由罪犯的“承包”警官负责提出，上会研究。“承包”警察就成为“钻空子”减刑假释的重点攻克对象。

（二）监区长办公会议审核

根据要求，减刑假释建议需要经过监区长办公会议研究。

实际操作中，早期的监区管理监督不到位，往往是监区长“一言堂”，这也导致监区长沦为减刑假释“攻克”的重点对象，监区长的权力也就得不到有效制约。

（三）监狱刑罚执行部门审查

监狱刑罚执行部门，一般是指监狱的刑罚执行科，或是狱政管理科，收到监区或者直属分监区对罪犯提请减刑、假释的材料后，应当就下列事项进行审查：

(一)需提交的材料是否齐全、完备、规范；

(二)罪犯确有悔改或者立功、重大立功表现的具体事实的书面证明材料是否来源合法；

(三)罪犯是否符合法定减刑、假释的条件；

(四)提请减刑、假释的建议是否适当。

早期监狱的实际操作中，审核上并不严谨，往往是监区报上来，只要不是存在大的问题，就会一笔带过。

（四）监狱减刑假释评审委员会评审

监狱减刑假释评审委员会召开会议，对刑罚执行部门审查提交的提请减刑、假释建议进行评审，提出评审意见。

委员会最大的作用是评审之后的公示，提请减刑、假释的罪犯名单以及减刑、假释意见在监狱内公示。公示内容包括罪犯的个人情况、原判罪名及刑期、历次减刑情况、提请减刑假释的建议及依据等。

公示最大的好处是公开，对所有罪犯公开，每个罪犯都能看见，可以说是事实上的“大众监督”，也可以说是，减刑假释政策本身很透明，谁符合条件、谁不符合条件，有的时候罪犯比队长们都“斤斤计较”，这才是最大的权力制约。

（五）监狱长办公会议决定。

经过监狱长办公会议研究后，可以提请减刑、假释的，就会按规定程序连同有关材料一并报请监狱所在地中级法院裁定，监狱所在地城郊检察院提出相应检察意见。

之后，减刑假释进入法院环节，按照有关规定进行审理。

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