5月25日，战略与国际研究中心发文称，美国参议院正在努力制定一项针对中国的全面政策，并出台了一项具有里程碑意义的法案。1445页的《美国创新与竞争法》是先前提出的以技术和研究为重点的《无尽前沿法》（EndlessFrontierAct）和以外交和安全为重点的2021年《战略竞争法》（StrategicCompetitionAct）的修正案。

虽然美国决策者几十年来一直在提到中国在拉美和加勒比地区的影响力，但从来没有提出过一套可行的替代方案。这项法案为改变这一现状提供了前所未有的机会。尽管针对拉美和加勒比地区国家的努力只是整个立法中相对较小的一部分，但它们对美国的国家安全利益至关重要，有着直接和日常的影响。

议员们应该利用这个机会来描绘一个美国框架，为美国竞争对手在拉丁美洲日益增长的融资努力提供切实可行的替代方案。无论是直接由美国政府提供资金，还是通过调动外部资本，美国必须将该地区有影响的国家的资产负债表作为政策优先事项。美国可以通过金融公司、美国进出口银行、美国国际开发署提供双边援助。然而，这些杠杆的规模、效率和可持续性都是有限的。为了弥补这些不足，美国可通过多边机构使筹资负担多样化，并促进更大规模的投资。具体来说，美国创新与竞争法中有关“为拉丁美洲开发银行（IDB）制定新战略和批准增加资本”的条款就是两个很好的起点。

近年来，中国在拉美地区的影响力显著增强。世纪之交时，中国还不在拉美和加勒比地区外贸易伙伴的前五位，而美国当时更是处于首位。但到2018年，中国已成为拉美地区第二大贸易伙伴。尽管中国与整个地区的贸易流量仍然远远小于进出美国的贸易流量，但中国已成为包括巴西、智利、秘鲁和乌拉圭在内的主要区域经济体的最大贸易伙伴。

除贸易外，中国在拉美和加勒比地区的投资也数次超过了世界银行、美洲开发银行和拉美开发银行的总和。绝大部分投资用于新建基础设施和能源项目，可能是为了支持中国更广泛的“一带一路”倡议（BRI），目前19个拉美国家已经加入了该倡议。最近的股权投资趋势也表明了中国在该地区的长期利益，特别是在建设结束后保持对项目的影响方面。

新冠疫情使美国有机会重新重视对拉丁美洲和加勒比地区的支持。就健康和经济成果而言，该地区是受打击最严重的地区之一，甚至在大流行之前，其经济就已经在艰难应对缓慢的增长率。然而，美国必须迅速采取行动。在大流行期间，尽管贷款放缓，但中国采取了重大措施，以卫生外交的形式向拉美和加勒比地区提供治疗药物和疫苗。为了解决这个问题，美国创新和竞争法有几个值得保留的特点。

首先，法案要求国务卿领导制定一项多年期地区战略。这为美国制定积极、前瞻性的政策提供了机会，并植根于对拉美和加勒比国家是平等伙伴的理解——可能本着“进步联盟”或“繁荣联盟”的二次迭代精神。由美国主办的2021年美洲峰会是一个开始积聚动力的好地方。

第二，法案提到美洲开发银行拟议增加资本，这将是增加拉丁美洲和加勒比地区多边融资的一个战略行动。自1959年成立以来，美洲开发银行一直是美洲通过集体行动支持发展的最可靠、最具催化作用的机构。

美洲开发银行自2010年以来一直没有增资，而世界银行则计划每三年进行一次资本审查。美洲开发银行2010年的增资主要是为了应对金融危机后需求的增长，但可以说规模太小，无法充分满足该地区的需求，这反过来又为中国增加了机会。

仅在2020年，美洲开发银行就在整个区域动员了216亿美元，其中包括10亿美元用于购买和分发疫苗。然而，如果不增加资本，每年的贷款组合将减少到140亿美元，而需求估计超过250亿美元。拟议的增资可针对新冠肺炎复苏，满足这一需求。资源也可用于更大的备灾工作和新启动的美洲开发银行气候基金。此外，随着大流行继续肆虐，它们可用于购买和提供更多疫苗。

第三，除了通过提供替代机制防止中国在拉美地区获得压倒性贷款机会外，美国还需要动员各方努力，确保那些使用中国贷款的国家在美国控制之下。自2005年以来，中国已承诺向该地区提供1370亿美元贷款。法案应提出解决中国债务问题的创造性选择，这值得期待。

在当前形势下，拉美国家别无选择，只能继续同中国合作。但现在是两党在中国和拉美和加勒比地区问题上采取强有力的政策的时候了。参议院提出的《美国创新与竞争法案》提供了务实和有竞争力的经济选择，完全符合美国的短期和长期利益。