生物恐怖主义：人类和平安康的新威胁（5）

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本期是《生物恐怖主义：人类和平安康的新威胁！》的第5期连载。

六、生物恐怖袭击的防范

鉴于生物恐怖袭击的隐蔽性、复杂性，对生物恐怖主义的防范必须采取以防为主，从加强平时的监测工作做起，努力提高对各种可能生物恐怖事件的识别和处理能力。

（一）加强理论研究，完善政策法规和防御体系

反生物恐怖主义的理论研究和有关政策法规的制定主要包括：

1、积极开展国家生物安全基本理论研究，制定完善的生物安全实施规划，深入研究生物威胁的来源、性质、变化趋势、疫情以及对特别危险的传染性病原体可能导致的暴发的疫情进行评估的方法；

2、制定规范化、标准化的生物工程项目管理条例，以保护规范化的生物工程项目免遭非法使用；制定有关从事高致病性病原体研究的安全管理条例，以规范其组织、装备和工作程序等；

3、制定致病性微生物管理条例或指南，明确致病性微生物收藏主体的地位，限制有权收藏或接触致病性微生物的机构数量和人员范围，规范致病性微生物的传交程序，提出符合生物病原体要求的国家标准；制定从事生物技术研究项目和有关领导干部规范化培训课程大纲与要求。

为应对生物恐怖袭击，各国均对反恐怖法规进行了完善，或者制订了新的反生物恐怖法规。

2002年6月12日，美国国会批准了《2002年公共健康安全和生物恐怖预防应对法》，为防范生物恐怖制订了严格的指导性原则。

2003年2月，美国总统小布什颁布总统令，要求加强美国农业和食品加工系统防范恐怖袭击的能力。尔后，美国食品药物管理局和农业部也制定了食品生产和运输、进口和对可疑食品的控制等规定。

日本于2003年5月出台《食品安全基本法》，并成立了食品安全委员会来监督和指导食品安全。法国建立了强制报告制度，对农业恐怖袭击保持高度警惕；创建了一个法律委员会，专门制订应对传染病的法律。

2004年2月3日，小布什签署了《保护美农业和粮食安全》，要求确保美国农业和粮食系统免受恐怖袭击、重大自然灾难和其他紧急情况的影响。

2004年4月28日，小布什签署《21世纪生物国防计划》，要求美国政府采取一切措施保护国家安全和国家利益。

2004年7月21日，小布什签署《生物盾牌法案》。并且，通过与科研机构、医药企业、生物技术公司合作，加速研究医学应对措施和储备医疗物资，应对国家安全威胁。

奥巴马入主白宫后，虽然美国面临金融危机的困扰，但政府对生物国防的重视程度并未因此受到影响。他在小布什政府生物国防计划的基础上，又签署了一些新的法律文件，这些文件有六类，分别是总统政策指令文件、总统研究指令文件、行政命令、法律条例、政府指导文件和一般法案。

奥巴马政府签署的法律文件主要涉及反恐、保护关键性基础设施、提高医疗应对能力、保障科技安全等。

2009年11月23日，奥巴马签署了《应对生物威胁的国家战略》。

2004年7月2日，奥巴马签署《优化管理布萨特行动方案》，首次明确提出“布萨特”的概念，指出实施布萨特计划的原因。奥巴马政府所说的布萨特更明确地指用生物工程制造出来的生物制剂和毒素，而不再是先前的细菌病毒。

特朗普上台后，在前两任总统所建立的生物国防计划的基础上，有破有立地进行了大胆的改革。特朗普在任内推出的首份《国家安全战略报告》和《国防战略报告》中，明确将俄罗斯与中国界定为美国国家安全的首要威胁并进行重点阻遏。特朗普推出的《国家安全战略报告》和《国防战略报告》明确指出，鉴于美国面临的安全形势日益复杂、多元和严峻，美国需要将应对包括生物战争在内的全面战争作为未来重点发展方向，并强化生物国防的战略地位。2018年9月18日，特朗普签署第14号《国家安全总统备忘录》，公布了《2018国家生物防御战略》。

美国通过三任总统的生物国防计划，力图构筑生物国防体系和生物战能力。在这个体系之中，卫生及公共服务部是联邦政府的主要机构，负责公共安全和医疗物资的储备；农业部负责检测动植物的感染，保护粮食安全和食品安全；国土安全部负责国内事件的管理；司法部负责审理与恐怖袭击有关的案件；州和地方政府负责降低地方灾害的损失。

总之，在生物国防计划各种法律的保障下，美国先后建立了一系列机构，形成了较为系统和完善的生物国防体系。据不完全统计，美国已经建立的应对生物恐怖袭击的信息系统共72个，其中监测预警系统34个，检测系统10个，技术支持系统18个，通讯和报告系统10个，而且大多数信息系统已经实现了内部和外部的有效沟通和联系。美国在预防生物恐怖袭击方面下功夫，在开展生物武器研究方面也不遗余力（关于美国研制生物武器的内容将在后续连载中专门介绍）。

面对日趋严峻的生物安全形势，发达国家相继组建了国家分级管理的生物防御体系，积极制定和出台相关政策法规，制订系统完整的生物防御计划，将生物危害防御纳入国家安全战略。

美国、英国、德国、法国、意大利、日本、韩国、捷克等国家相继组建了国家分级管理的生物危害防御体系，使生物防御与国防建设统筹规划，同步研发、同步建设、同步数字化。生物威胁防御体系主要包括：组织指挥体系、实验网络体系、应急力量体系、国家储备体系、情报预警体系和规划预案体系。

（二）加大反生物恐怖主义的人力、物力投入

增加投入是十分重要的，比如美国政府2000年财政年度在生物防御上的投入为30，110万美元，而2001年度为36，710万美元，呈上升趋势。

美国早在1998年就未雨绸缪，为应对潜在的生物恐怖主义袭击而建立的实验室反应网络和国家药品储备系统发挥了重要作用。

实验室反应网络是一个集美国疾病控制与预防中心、国防部、其他各公共卫生实验室为一体，自上而下分A-D4级，呈金字塔型的实验室网络系统。

所以在“9.11”及炭疽邮件等恐怖事件发生后，美国能够作出迅速而有效的回应，共处理了多于121700的标本。国家药品储备系统则承担了从物资到人员全面而巨大的传送任务，包括抗生素、炭疽疫苗、临床及环境标本、隔离病人，以及流行病学家、实验室科学家、病原学专家等专业人员。

汲取美国的经验，欧联盟对其成员国的公共卫生机构对生物恐怖主义的准备工作和预警及应急能力进行了调查，调查覆盖实验室能力，针对生物恐怖主义的国家预警及应急计划，各领域专家学者的人力资源，流行病学措施，国家药品储备，信息交流系统等多个方面；并着手对以上各个环节进行标准化的统一的管理，加强成员国之间的通力合作。

（三）加强必要的技术和物资储备

生物战剂种类繁多，而且新的病原体还在不断涌现，这就给防范生物恐怖主义带来了极大的挑战。必须加强对各种病原体及其特性的研究，提高对各种生物制剂的检测和识别能力，开展各种早期诊断技术和诊断试剂、特异性诊断方法的攻关和积累。同时要针对危害性较为重大的生物制剂种类，做好相应疾病疫苗、药品、试剂、器材的储备工作，做到有备无患。

目前，美国已经研制出一种便携式微生物检测装置，这种装置能够“嗅”出周围空气中存在的致病微生物。日本正在推广的“产品履历跟踪监视系统”，广泛采用GPS、条码技术、无线射频识别等技术对食品行业和水产行业进行监测。各国还在积极研制能有效防治动物疾病的疫苗。生物战剂种类繁多，而且新的病原体还在不断涌现，这就给防范生物恐怖主义带来了极大的挑战。必须加强对各种病原体及其特性的研究，提高对各种生物制剂的检测和识别能力，开展各种早期诊断技术和诊断试剂、特异性诊断方法的攻关和积累。同时要针对危害性较为重大的生物制剂种类，做好相应疾病疫苗、药品、试剂、器材的储备工作，做到有备无患。

（四）加强疾病监测力度和预防控制措施

监测工作是疾病控制的重要基础。只有建立起及时、敏感、高效的监测系统，才有可能及时掌握各种疾病的动态趋势和异常变化，并对这些变化的原因加以分析，采取有针对性的预防控制措施，这对于防范生物恐怖也是十分重要的。尤其要加强重要的军事、政治、经济目标的安检、检测、监控和警戒，加强各种危险品尤其是双用途生物剂以及生物研究、生产设施的管理，举行重大活动和重大突发公共卫生事件发生时反恐怖体系提前介入机制。

在有疑似或确认生物恐怖事件发生的情况下，应根据可能的生物制剂种类有针对性地采取预防控制措施，努力减少污染的扩散和疾病的传播。具体措施包括加强疾病监测发现可疑病例、尽快查明事件的性质、积极隔离治疗患者、切断传播途径、密切接触者医学观察和药物预防、环境消杀等。同时要采取积极措施，做好恐怖事件处理人员的自我防护和保护工作。

（五）强化培训和国民教育

恐怖分子实施恐怖活动之前，都会在大众中潜伏很长一段时间，选好时机才会下手。而生物恐怖主义犯罪，又由于生物战剂在制作或储存过程中一般会有难闻的气味产生，并且制作工具通常也会使恐怖分子暴露自己的可疑迹象，因此，应充分调动民众的积极性，发现犯罪的线索。

政府部门要加大对流行病学知识的宣传力度，让民众了解疫病的侵入感染途径和过程，认识流行病的危害性，掌握疫病防治的措施和基本原则(控制传染源、切断传播途径，保护易感人群)，提高民众的防范意识。要发挥科技优势和广播电视的媒体作用，及时指导人民群众防治重大传染病和流行病，做好防范生物恐怖主义袭击的准备工作。

美国、英国、德国、法国、意大利、日本、韩国等国家，已经将防御生物恐怖主义基本知识和专业知识的教育纳入国防教育、公共卫生和医疗专业人员在校和继续教育，形成了多部门组织、多种媒体配合，专业队伍、医疗卫生人员、民众等多层次的知识教育培训系统。

（六）加强国际间的交流与合作

随着对生物恐怖主义认识的深入，越来越多的国家意识到，仅仅依靠本国力量难以对付日益猖獗的生物恐怖主义犯罪，特别是在犯罪情报获取以及查封、冻结和扣押资助恐怖主义犯罪的物资等方面，需要多方位、多角度的国家间合作。在生物恐怖主义犯罪中，恐怖分子通常都会选择窃取或走私的方式获得生物战剂，这就要求各国之间加强合作，严厉打击走私生物战剂的行为，密切关注与恐怖组织有过细交往的国家以及一些国家失业或离职的生物战剂技术人员的行踪。

（七）提高生物恐怖事件的应急处理能力

2003年1月，美国总统布什宣布实施《生物盾牌计划》，开发生化武器或其他危险病原菌攻击的应对手段（包括疫苗、药物、治疗和处理技术等），并确保这些手段在紧急情况下能够得到有效利用。

西方国家为了锻炼实战能力，模拟生物恐怖危机情势进行了大量演习。2003年2月，美国五角大楼组织了两次名为“寂静春天”的秘密生物战演习，就如何应对口蹄疫的大规模爆发进行了模拟训练。

2001年6月22～23日，美国约翰•霍普金斯大学民间生物防御策略中心、美国战略与国际问题研究中心、美国国家安全分析研究所、俄克拉荷马州国家防止恐怖活动纪念馆在华盛顿安德鲁斯空军基地组织了一次代号为“黑暗的冬天”的反生物恐怖演习。这次演习模拟了一次对美国隐蔽的天花袭击，来检测高级决策者应对生物恐怖主义者使用高传染性病原体袭击的能力。“黑暗的冬天”演习为医疗，公共卫生，政策制定和国家安全等方面应对生物恐怖提供了有益的经验。

2003年9月8-10日，“全球墨丘利神”反生物恐怖演习在全球健康安全行动组织成员国之间举行。全球健康安全行动组织包括:加拿大、法国、德国、意大利、日本、墨西哥、英国和美国等国家，另外世界卫生组织和欧洲委员会也参加了这次演习。演习的想定描述了生物恐怖主义者使用天花病毒对目标国家发动袭击。本次演习的主要目的是评估全球健康安全行动组织成员在面临突然发生的感染性疾病时的沟通与联系能力。

2005年1月14日，美国匹兹堡大学生物安全中心、约翰•霍普金斯大学大西洋关系中心、大西洋生物安全网在美国华盛顿组织了一次代号为“大西洋风暴”的反生物恐怖演习。这次演习模拟了一次生物恐怖主义者针对大西洋两岸国家的生物恐怖袭击，深入讨论了应对生物恐怖袭击的国际反应。这次演习的想定是模拟大西洋两岸国家领导人应对生物恐怖主义者袭击的一次国际峰会。在演习中，美国前国务卿奥尔布赖特扮演美国总统，美国和欧盟的8名现任或前任高级官员扮演相应国家的首脑。大西洋两岸国家一些政府部门的观察员参加了这次演习。

英国建立了由应急委员会和内务部负责、各相关部门协调配合的新体制，以处理包括生物袭击在内的各种突发事件。意大利制订了防范生物恐怖袭击的具体计划，并建立了监测病毒感染的应急机制。此外，在加强应急体制建设的同时，各国还经常进行农业恐怖应急演练。

未完待续，下期更精彩！敬请关注！

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备注：本文的参考文献，仅列出作者本人在国家公开出版发行的正式出版物上发表的相关文献。

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