导语：广州市花都区城乡居民基本养老保险目前运转良好，普及率高，取得了一定的成绩，但执行过程中遇到的困难和发现的问题还需要引起重视，处理不当不利于制度的可持续性发展。近年来，花都区城乡居民基本养老保险发展势头迅猛，参保人员逐步增加，政策宣传广泛普及，业务量大幅度增加，对基层经办人员的综合素质、工作能力提出了新的挑战。
01
了解广州市花都区城乡居民基本养老保险现状，制度基本实现全覆盖
1、广州市花都区基本概况
广州市坐落于珠江三角洲的北端，是广东省的省会城市，经济发展势头强，也是华南区域性中心城市，下辖包括花都区在内的11个区。花都区坐落在北部，水、陆、空交通方便，广州白云国际机场更是国内三大空中交通枢纽之一，正在兴建的广州北站将与机场接驳，进一步加强机场与城市交通枢纽的联系。
全区总面积970.04平方千米，辖新华街、秀全街、花城街、新雅街、花东镇、花山镇、狮岭镇、炭步镇、赤坭镇、梯面镇，共有4个街道6个乡镇。据统计，花都区2019年末有81.13万户籍人口，其中城镇户籍人口46.13万人，农村户籍人口35万人，城镇化率56.86%，60岁及以上人口12.43万人。
2、参保率高，制度基本实现全覆盖
2012年，自广州市城乡居民社会养老保险实施以来，广州市花都区为全面推进参保工作，近几年充分发挥电视、报纸等传统媒体作用，加上印制各种宣传小册子，在社区、村委多渠道、全方位开展政策宣传工作，在全区范围内营造了参保意识强、主动参保的良好氛围，参保人数持续上升。
2019年末，广州市花都区城乡居民基本养老保险参保人数达到21.46万人，经与相关工作人员了解，其中农村户籍参保人数20.46万人，与广州市下达的任务数相比，参保任务完成率达到106.5%。
3、业务下沉，深入推进便民服务
2014年之前，只有区级经办机构受理、办理业务。为推进城乡居民基本养老保险扩面工作，提高服务保障民生水平，广州市花都区积极推动业务下沉到镇街的工作，自2014年起按高标准、高起点、信息化原则建立了区-镇（街）-村三级经办机构，确保四个街道六个乡镇可以受理业务。
188个村都配备了农保经办人，将业务从服务大厅延伸至村委，确保政策在第一时间内传递给参保人。同时，加大对镇（街）经办机构的支持力度，购置扫描仪、定期组织业务培训、加强档案检查、强化内控监督等方式来提升基层服务人员的业务熟练程度。
在区级、各镇街经办机构经办人员以及各村农保经办人的辛勤付出下，目前已实现参保人足不出户便可办理参保登记及待遇申领手续，在经办机构将数据发送给银行后，由银行负责代缴代发工作，参保人可享受便捷的参保缴费以及养老金发放服务，得到广大参保人的一致好评。
4、规范流程，基层经办建设有序进行
广州市花都区社会保险基金管理办公室邀请标准化专业机构对业务大厅各区域进行整体性、统一性设计，制作和更换统一的指引标识，美化办事环境，统一员工服装；探索建立起业务大厅“分流制”办理模式，通过设立业务受理区、现场办结区、限时办结区、咨询服务区四大业务专区，快速受理业务申请，科学分流办事群众。
业务上，不断完善经办流程、实施细则等各种规章制度，通过定期内控检查、抽查档案等方式不断规范业务受理。2015年因服务高效便捷，率先成功创建全区首家标准化良好行为AAAA级公众服务窗口单位。
根据广州市统计局发布的数据，花都区2019年末户籍人口81.13万人，在全市排名第七位，城镇化率56.86%，远远低于广州市的79.90%，在全市排名倒数第二。近年来，凭借着水陆空交通运输发达的优势，花都区大力发展经济，推进旧村改造、城中村综合整治，城市发展不断升级，入选了“2020年中国城区高质量发展水平百强名单”。
02
了解基本养老保险存在的问题原因，目前制度多次调整结果增幅不大
1、基金增值缓慢
由于目前国内投资运营市场环境具有不稳定性，风险系数高，为了最大限度保障养老基金的安全，确保本金不会亏损，国家对基金的投资运营方式做了严格的限制。此外，从各地方政府的角度出发，在擅长金融投资方面缺乏专业性的人才，目前除了执行基金专户管理，几乎可以说是没有任何特殊的增值方法。
基于上述因素，目前城乡养老基金投资运营方式较为单一，主要以银行存款为主。所以，基金投资运营的收益较低，抵御不了通货膨胀，有基金贬值的可能性，基金增值更是无从谈起，在一定程度上是对参保人利益的损害，长期来看，也不利于养老保障水平的提高以及制度的发展。
2、待遇调整机制有待规范
参保人每月的养老金由个人账户养老金和基础养老金组成，前者每月标准是个人账户全部储蓄额除以计发月数；后者全额由财政支付。目前城乡养老待遇仅通过基础养老金进行调整，通过图3-2我们可以直观看到2010年广州市基础养老金为每月110元，经过多次调整，目前达到221元。
这些调整都是考虑到一定程度的经济增长因素，以政府文件的方式进行通知，没有形成定期调整机制，参保人无法预估未来基础养老金的增长幅度，从目前多次调整结果来看增幅不大，导致目前养老金待遇水平较低。
3、经办队伍力量有限
自2009年以来，农村养老保险覆盖面不断扩大，具体业务的开展主要依靠区级、各镇街的经办人员以及每个村的农保经办人来完成。特别是在各镇街经办机构，工作人员综合受理业务，他们不仅要承担城乡居民基本养老保险的工作，还要办理其他业务，导致经办机构超负荷运转，服务水平、处理问题的能力大打折扣。
严重影响了服务质量和业务办理效率。随着扩面工作的持续推进，人口流动性的快速变化等，参保人数连年增长，业务量也成倍增长，公共服务需求也在迅速增加，无论是区级还是各镇街经办机构工作人员的工作任务都随之不断增加，然而人员配比、工作经费没有给予相应的调整。
在编制紧缺、经费不足的情况下，为应对迅速增加的业务量，只能通过招聘大量的政府雇员、临聘人员。编外人员的工资福利待遇水平较低，根据马斯洛需求层次理论，还是停留在只能满足生活最基本需求的层面。
加上没有合理的晋升机制，安全需求和社会需求无法得到满足，对工作、对单位无法产生强烈的归属感，容易导致其继续寻找更好的工作机会，出现编外人员流动性大的情况。经办团队不稳定，导致掌握政策不够熟练，对于部分咨询不能做出专业解答，影响政策的宣传，很难做到让办事群众百分之百的满意。
结语：协助农村居民办理城乡居民基本养老保险，农保经办人没有对应收入，反而要私车公用、自掏油费往返区级经办机构、各镇街经办机构和村委，出现遗漏情况时还要自己承担责任，导致工作积极性不高。在政策发生变化时，农保经办人可能不会积极主动到农村居民家中宣传政策，容易出现年纪大行动不便者对政策了解程度较低的情况。
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