近年来，宁夏民政系统坚决贯彻落实习近平总书记到宁夏考察重要讲话和关于民政工作的重要指示批示精神，抓改革、促重点，强弱项、补短板，在低保审核确认权下放、基层治理、养老机构公建民营、儿童福利等方面形成了一批有特色、可推广的改革创新亮点。2017年、2020年民政重点工作被民政部评估为“优秀”等次。

“十三五”民政重点工作成效显著

党委政府聚力推动民政事业高质量发展

宁夏回族自治区党委和政府高度重视民政事业发展，坚持把民政工作摆在重要位置谋划部署和组织推进。2019年以来，自治区党委常委会议、政府常务会议15次研究民政工作，出台民政重点领域规范性政策文件40余件，特别是自治区党委十二届十次全会专题研究制定宁夏基层治理“1+6”政策体系（《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》和乡村、社区、社团、校园、企业、宗教领域等6个《实施意见》），全面构筑了有力的政策保障体系。自治区党委书记陈润儿、自治区主席咸辉先后对民政工作作出30余次批示要求，专题调研民生保障、基层治理、“两委”换届等工作20余次。自治区将社会救助、社区治理、社会组织治理、乡镇政府服务能力建设等工作纳入县（市、区）效能考核和重点督办内容，连续多年将低保提标、养老服务机构建设、儿童福利等工作列入自治区民生计划强力推进。近三年来，自治区人大、政协聚焦民政工作提出人大建议、政协提案200多件，其中省级干部督办重点建议、提案20余件，有力促进了民政事业高质量发展。

社区治理筑牢基层政权根基

紧盯社区治理短板弱项，研究制定落实自治区党委深化社区治理《实施意见》 “六增六提”行动措施，成立工作专班紧盯基层、压茬推进。9个县（区）先期设立县级社区治理事业工作机构，街道“大工委”全部覆盖,社区成立“联合党委”511个、网格党支部875个，新增社区81个、“两委”成员职数1267名，形成了以社区党组织为核心的“一核多元”治理架构。开展“百楼万户大走访”“聚焦百姓百件事”等走访活动，收集群众“操心事、烦心事、揪心事”8.83万件，建账销号率达96%。建立“网格议事站”“百姓议事厅”等平台，开展协商活动6700余次，调处矛盾纠纷和解决实际问题1万余起。挖掘推荐治理典型130个，打造社区治理“百佳品牌”，确定5个县（区）为“社区治理试验区”先行先试。村（社区）“两委”换届圆满完成，班子学历年龄实现“一升一降”，妇女比例全面达标，换出了好班子、换出了好风气、换出了好局面。

银川市金凤区金家巷社区居委会组织居民代表、物业公司以“板凳会”的形式开展社区协商。

党建引领构建社会组织治理新格局

健全社会组织监管服务工作机制，设立自治区社会组织服务中心。推行社会组织网格化管理，将自治区直管的332家社会组织划分2大区域32个网格，建立网格监管和对口受理解决机制。27个市、县(区)已同步建立社会组织网格化管理机制，实现社会组织“人、地、物、事”等活动有效监管。选派700多名党建指导员走进800多家社会组织，开展“党建引领筑牢根基”联建共育行动，民政厅直管社会组织党组织覆盖率达95%。民政、公安、商务等16个部门联合建立协调机制和工作专班，合力推进打击非法社会组织专项整治。2020年以来，全区共撤销社会组织292家，责令整改139家，列入异常名录200家，变更登记891家，列入失信名单81家。

兜底困难群众脱贫取得全面胜利

“十三五”期间，中央支持宁夏民政事业发展各类资金95.6亿元，支撑民政事业发展的政策制度、体制机制、基础设施进一步健全完善。全面筑牢脱贫攻坚兜底保障，两次提高城乡低保标准，将符合条件的贫困人口纳入建档立卡和低保范围，建立了因上学、大病、灾难等支出型贫困家庭救助机制和特困供养人员生活标准动态调整机制，实现以低保为基础的社会救助制度和扶贫开发政策对农村贫困人口有效衔接和全面覆盖。持续三年推进低保等社会救助审核确认权限下放乡镇街道改革, 2020年底第一个实现省城县区全覆盖。动员社会组织参与精准扶贫，累计筹资42.6亿元,实施帮扶项目2043个，惠及困难群众60余万人次。19.4万人通过低保和特困供养兜底脱贫，占脱贫人口总数的24.2%，扎牢了“两不愁”的制度防线，促进了“三保障”目标实现。

银川市兴庆区民政局开展低保政策下乡活动。

养老、助幼等社会服务提质升级

修订《宁夏回族自治区老年人权益保障条例》，在子女陪护假、长寿保健费以及老年人优待等方面提出了多项创新举措。印发养老机构公建民营改革的规范性文件，36家养老机构实施公建民营，吸引运营企业有效投资1.2亿元，盘活闲置床位1万张。宁夏被国务院通报为2019年落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的地方，是养老服务工作被国务院督查激励的五个省份之一。建立村级“三留守”关爱督导员队伍，提高孤儿养育津贴和残疾人两项补贴标准。大力推行“开门办院”，推进服务对象由机构内向机构外延伸、康复救助向农村和社区延伸,宁夏儿童福利院被中组部确定为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例。

石嘴山市“音乐照护”走进居家和社区养老服务中心，在专业人士带动下，老年人跟着音乐节拍起舞。

区划地名等专项事务规范管理

第二次全国地名普查圆满完成。持续清理整治不规范地名，对220条不规范地名进行标准化处理，增设地名标志2万余块，全区城市街路巷地名标志设置率达90%以上。圆满完成蒙宁线界线联检，规范了乡镇行政区划变更、乡镇政府驻地迁移申报审批程序。认真贯彻落实民法典，规范婚姻登记程序、变更婚姻登记证事项，实现了部门信息共享和档案电子化管理。开展殡葬突出问题专项整治，殡葬救助和节地生态奖励政策进一步健全。开展救助管理服务质量大提升专项行动，流浪乞讨长期滞留人员安置率达到100％。

2021年

民政重点工作扎实推进

统筹实施民政项目建设

积极争取民政部、自治区发改委和财政厅支持，拟投入资金1.6亿元，安排市、县（区）项目资金8153万元，主要用于殡葬基本服务设施建设、政府购买服务、养老服务体系建设和返还市县“中福在线”福彩公益金等，其中建设日间照料中心8个，老饭桌22个。安排厅本级及所属单位项目资金8347万元，主要用于民政重大项目监督和支出绩效评价、社会组织评估评价、社会服务人才素质提升工程以及厅属单位各类项目建设等，其中拟建设社会组织孵化基地4个，计划完成编制地方标准10个。

健全完善社会救助体系

巩固深化兜底保障成果，研究出台贫困人口脱贫后社会救助政策衔接的具体措施，完善低保、低收入家庭经济状况评估认定办法，探索建立解决相对贫困的长效机制，落实分散供养特困人员照料服务，建立定期探访制度。全面推行将低保等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），建立县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络，提升社会救助基层经办服务能力。

固原市泾源县香水镇大庄村低保户在扶贫车间忙碌工作。

创新推动社区社会组织治理

持续推动基层治理“1+6”政策体系落实，推进落实省级层面创制的11项“清单式”微观政策，挖掘推介全国第二批乡镇政府服务能力建设典型经验和社区治理“百佳品牌”，依法依规做好全区村（社区）“两委”换届选举。建立社会组织工作议事协调机制，完善社会组织登记管理和培育扶持两项制度，建立健全登记审查、联动监管和联合执法、退出、政府购买服务四项机制，推行社会组织网格化管理和党建指导员服务模式，推进社会组织孵化基地建设。争取将自治区慈善事业条例修订列入自治区人大2021年立法计划，探索建立乡镇（街道）社会工作服务站。

促进养老服务业健康发展

推进养老服务高质量发展实施意见的落实，建立自治区养老服务部门联席会议制度，修订老饭桌和日间照料中心管理办法，探索开展养老机构等级评定工作，继续实施敬老院改造工程和民办养老机构消防安全达标提升工程，引导社会力量积极参与，支持社会组织、企业通过公建民营等方式运营公办养老机构，开展养老服务专业人才、管理人员在职培训。

优化基本社会服务管理

探索制定儿童关爱服务内容及标准，开展“护童成长”、违建墓地专项整治成果巩固提升、生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量提升三项行动，提高残疾人两项补贴标准，建立动态调整机制，提升关爱服务水平。完善殡葬领域相关政策，推动殡葬信息化建设和“金民工程”婚姻登记管理信息系统应用。稳妥开展区划变更申报、审核报批、效果评估等工作，建立健全地名管理长效机制，出台地名命名更名实施办法和具体措施，加快推进标准地名图录典志评审和2021年地名文化读物编纂出版工作，开展“一码通”二维码地名标志设置试点。

志愿者在彭阳县玉洼村儿童之家开展关爱活动。

科学谋划“十四五”民政重点任务

谋划实施九大工程项目化建设

紧盯建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，投资26.9亿元储备养老服务、城乡社区、殡仪服务等重大民政项目11类，实施特困人员供养设施改造提升、基本养老服务提质增效、社会组织培育孵化基地全覆盖、增设拆分社区综合服务设施达标、乡镇（街道）社会工作站建设、儿童关爱保护能力提升、宁夏民政云二期建设、殡葬公共服务设施建设、精神卫生服务提升九大工程，推动民政事业高质量发展。

法治引领民政事业规范化发展

完善民政法律法规和政策体系，制定和完善社会救助、流浪乞讨救助管理、殡葬改革、区划地名公共服务等法规制度，加快完善基层群众自治、社会组织、社会工作、志愿服务制度，统筹推进基层协商和社会组织协商，发展慈善等社会公益事业，夯实基层社会治理基础。积极推进婚姻、收养登记等法规修订工作，推进民政领域标准化建设，加强养老、儿童、残疾人服务和殡葬、村务公开等社会服务以及基层社会治理领域标准规范制定工作，提升民政服务法制化、标准化水平。

坚持高质量推动体系化建设

着眼推进民政领域体系构建，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难临时救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系;完善从居家、社区到机构养老相衔接，从健康预防到失能照护、覆盖全老龄生命周期的养老服务体系；建立“家庭尽责、政府主导、部门联动、基层协同、社会参与”的三留守关爱服务体系；有序推进“智慧社区”建设，打造党组织领导、社区主导、社会力量和居民积极参与的多元共治体系；打造以推行惠民节地生态殡葬、服务机构管办分离、“互联网+殡葬”为重点的公益性殡葬服务体系；探索完善行政区划管理服务体系，建设标准统一、资源共享的“互联网+地名”公共服务平台。

突出民政重点任务精准化落实

聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实抓好提高基本民生保障能力、加强和创新基层社会治理、全面提升养老服务业发展质量、加快推动基本社会服务水平、优化区划地名服务管理、夯实民政治理能力基础等6个方面重点任务，确保民政相关制度更加完善，民政领域治理能力显著增强，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，民政事业现代化新征程实现行稳致远。

（文图由宁夏回族自治区民政厅提供）

来源：2021年7月7日《中国社会报》

编辑：边静