本文来源：济南楼市观察

在山东省，济南、青岛的定位是个热点话题。

近日，《山东省国土空间规划（2021－2035年）》正式发布。其中明确提出，增强济青两大中心城市的辐射带动能力，双中心引领山东城市群发展！

至此，山东再一次明确“双中心”发展格局。

1、商河、平阴为农产品主产区，齐河纳入到城市化发展区

根据最新的规划，山东未来的总体战略定位是：

面向东北亚、 “ 一带一路”的双向开放新高地；

促进我国南北区域协调发展、构建新发展格局的战略支点；

黄河流域生态保护和高质量发展龙头；

城乡融合、宜居宜业的齐鲁美丽家园。

在主体功能分区方面，全省国土被分为三个功能区：重点生态功能区、农产品主产 区和城市化发展区。

我们可以看到，济南、青岛周边城市化发展区占比很大。

不过，济南的商河、平阴是农产品主产区。这意味着，未来这两县并没有大规模城市化发展的规划。相反，距离济南主城较近的齐河纳入到城市化发展区，这显示了济南主城的带动作用。

另外，青岛北部的平度、莱西也是农产品主产区，这意味着青岛城区向北发展的极限应该止步于即墨。未来，胶州、西海岸也许会是青岛的重点发展方向。

2、以济南、青岛为核心，山东半岛城市群

在山东的城市化发展方面，规划明确提出：建设“一群两心”的城镇空间格局，以济南、青岛为核心，建成具有全球影响力的山东半岛城市群。

支持济南建设黄河流域中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，增强区域引领和辐射带动能力，打造具有强大动能和核心竞争力的高质量增长极,引领山东半岛城市群发展。

以济南为中心，大力推动济淄、济泰、济德同城化，联动聊城、滨州、东营等周边城市一体化发展，建设全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地，打造有较强影响力和竞争力的济南都市圈。

以青岛为中心，协同潍坊、日照等城市联动发展，建设具有全球影响力 的海洋科创中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户，打造国际知名的青岛 都市圈。

规划提出，到2035年，山东的城镇化水平将达到75%左右（2020年为63.05%），并形成济南、青岛两个特大城市，及其他14个大城市。

这意味着，随着未来十几年人口变化，山东还会有一千多万人从农村走向城市。

在交通方面，规划提出要形成四横五纵 、 沿黄达海的网络化综合运输通道布局。

在这样的规划中，济南将形成米字型交通廊道，大大提升城市的辐射力。这与此前公开信息吻合，与山东的高铁网建设计划也大致吻合。

（山东高铁建设规划，转自“铁路建设规划”）

3、“双核”，发达省份普遍现象

对于最新公布的国土空间规划，民间讨论比较热烈。大家比较关注的两个点是：

第一，规划中提到“支持济南建设黄河流域中心城市”，却没有提到“支持济南建设国家中心城市”，这是否意味着对济南支持力度的降低？

在这方面，大家不必多虑。因为，支持济南建设国家中心城市已经列入了山东的十四五规划和2035年远景目标纲要，那是一个更高层级的规划。

第二，关于济南、青岛双核发展，会不会造成没有重点？

我们的看法是，山东作为一个1亿人口的大省，双核发展应该是一个更合理的选择。

其实，纵观国内经济大省，它们大都是双核发展。比如，广东的广州和深圳、浙江省的杭州和宁波、江苏省的南京和苏州、福建省的福州和泉州。

这从2020年省会首位度排名中，能看得更清晰：

我们来看看全国GDP总量最高的五个省份：

广东省，广州的首位度排名第20名，倒数第8；

江苏省，南京的首位度排名第26名，倒数第2；

山东省，济南的首位度排名第27名，倒数第1；

浙江省，杭州的首位度排名第15名，倒数第13；

河南省，郑州的首位度排名第22名，倒数第6；

再来看看省会首位度高的省份，吉林、宁夏、青海、陕西、黑龙江……都不能说是经济发展较好的省份。

作为济南人，我们希望济南能够有更多政策支持、有更多发展红利。同时，以理性的视角看问题，双核发展也许更符合山东的现实。

在山东这个1亿人口的大省，即使双核，济南也可辐射5000多万的人口。而且，济南周边的德州、聊城、菏泽、泰安等地的城市率还相对较低。只要济南能不断优化营商环境，激发各类市场主体的内在动力，必将有源源不断的人来济南创业、创富，从而为济南的未来发展带来无限潜力。

来源：济南楼市观察